湖北日報全媒記者 楊宏斌 通訊員 唐強 忽子祺

“公司1至6月扭虧增盈近80萬元！”近日，宜昌早安香市場管理有限公司負責(zé)人在宜糧集團作典型發(fā)言。

此前，該公司租賃改造的城區(qū)菜市場中有6家因持續(xù)虧損不得不退出經(jīng)營?？紤]到不可抗力和難以預(yù)見的因素是造成虧損的主要原因，宜昌市紀委監(jiān)委對其相關(guān)負責(zé)人予以容錯免責(zé)。

收到容錯免責(zé)決定書后，早安香公司領(lǐng)導(dǎo)班子以飽滿熱情開展工作，經(jīng)營效益大幅躍升。

一年多來，宜昌市紀委監(jiān)委探索事前備案、事中監(jiān)督、事后容錯相結(jié)合的容錯糾錯機制。以往容錯機制都是“事后調(diào)查認定”，宜昌市紀委監(jiān)委在全省率先實行前瞻性決策風(fēng)險事前報備制度，將報備情況作為容錯免責(zé)減責(zé)的重要依據(jù)。

事前備案，為敢破堅冰者“兜住底”

去年初，秭歸縣水運應(yīng)用LNG（液化天然氣）加注碼頭項目在即將投產(chǎn)時遇到難題：取得《燃氣經(jīng)營許可證》是LNG加注碼頭獲取氣源、對外依法開展LNG加注經(jīng)營活動的前提條件，而獲得《船舶充裝許可》又是取得《燃氣經(jīng)營許可證》的前置程序。由于相關(guān)法律政策規(guī)定滯后，市場監(jiān)督管理部門及海事部門均不負責(zé)《船舶充裝許可》的辦理。

最終，該縣住建局決定主動往前“走半步”，在缺少《船舶充裝許可》的情況下，向縣紀委監(jiān)委提出風(fēng)險報備申請：由該局直接核發(fā)《燃氣經(jīng)營許可證》?？h紀委監(jiān)委同意對上述事項進行風(fēng)險事前報備。

“通過前瞻性決策風(fēng)險事前報備，不僅破解了由于少量政策法規(guī)滯后形成的僵局，還能幫助干部打消顧慮、輕裝上陣?！币瞬屑o委監(jiān)委政治監(jiān)督室主任秦愚漢說。

到目前，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到報備申請125件，受理72件，同意報備48件。

事中監(jiān)督，為愿涉深水者“開綠燈”

前不久，伍家崗區(qū)在啟動某安置房項目時，由于一地塊因歷史原因未辦理土地和房屋證照，造成12戶居民無法享受補償政策。

伍家崗區(qū)政府為此召集專題會議，研究提出參照農(nóng)村集體土地征收政策為12戶居民單獨制定征遷補償方案。此舉突破了現(xiàn)有土地征收政策，項目牽頭負責(zé)部門于是向區(qū)紀委監(jiān)委提出風(fēng)險報備申請。

為避免“一備了之”，該區(qū)紀委監(jiān)委在同意報備后督促做好全周期監(jiān)督檢查，實時跟蹤問效，確保不發(fā)生違規(guī)違紀違法問題。

“開展容錯糾錯及前瞻性決策風(fēng)險事前報備，絕非變相的‘紀律松綁’，更不是給少數(shù)違紀違法者發(fā)放的‘擋箭牌’?！币瞬屑o委監(jiān)委案件審理室王祖順表示，對已通過風(fēng)險報備的事項，將跟進監(jiān)督，督促做好過程管理和風(fēng)險防范，防止出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

事后容錯，為服務(wù)群眾者“卸包袱”

數(shù)月前，西陵區(qū)紀委監(jiān)委收到了該區(qū)“沙河村體育場項目建設(shè)程序不規(guī)范”的問題線索。

區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題基本屬實，但項目報批原本是在按流程走，由于項目建在一片荒地上，荒地就在高速路旁，滿地垃圾、臭氣熏天，村民意見大，強烈要求項目盡快“上馬”早點完工。于是，在建設(shè)審批手續(xù)尚未完成的情況下，體育場建設(shè)便提前“上馬”。不久，市自規(guī)局對村委會作出行政處罰決定。村委會一面繳納罰款，一面繼續(xù)辦理手續(xù)。

“項目經(jīng)整改，現(xiàn)已合法合規(guī)，且村委會初衷是為了滿足村民需求、改善人居環(huán)境，未發(fā)現(xiàn)存在謀取私利、侵害村民利益的問題。”區(qū)紀委監(jiān)委對村委會予以容錯減責(zé)。

針對基層普遍不敢容錯、不會容錯、不愿容錯的問題，宜昌市制定出臺《容錯糾錯實施辦法》，并細化出更多容錯“場景”，增加風(fēng)險決策、容缺審批、新業(yè)態(tài)培育監(jiān)管、多部門職責(zé)不清情況下主動銜接等過程中出現(xiàn)的失誤和錯誤等常見情形，易于基層把握和執(zhí)行。

目前，全市各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)共容錯糾錯95起、119人，激勵、保護了干部擔(dān)當(dāng)作為。