極目新聞?dòng)浾?周萍英
特約通訊員 白菲斐
通訊員 萬(wàn)安麗 劉輝
實(shí)習(xí)生 童爍鑠
8月14日，在湖北老河口市城市運(yùn)行管理中心，一張碩大的電子屏幕將該市城市信息模型平臺(tái)全屏展示?！拔覀?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)了‘基層社會(huì)治理一張圖’建設(shè)，城市運(yùn)行狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)數(shù)字化、孿生化呈現(xiàn)。”中心黨組書(shū)記、主任吳彩云自豪地介紹。
吳彩云和同事交流工作（通訊員供圖）
從一名地圖測(cè)繪員到數(shù)據(jù)管理師，54歲的吳彩云用十年時(shí)間，踐行了干點(diǎn)事兒的初心。她在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域不斷精進(jìn)，對(duì)基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)實(shí)行一次采集、多方利用，突破了“數(shù)據(jù)采集建庫(kù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互不兼容、社會(huì)治理數(shù)據(jù)跨部門(mén)高效融合、一標(biāo)三實(shí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新”三大難題，推進(jìn)了“人、地、物、事、組織”等基本要素向數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。
測(cè)繪員變數(shù)據(jù)師，44歲步入全新領(lǐng)域
1990年，20歲的吳彩云從武漢測(cè)繪科技大學(xué)畢業(yè)后，來(lái)到老河口市城市勘測(cè)設(shè)計(jì)院工作。測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)出身的她，從一名基層勘測(cè)員做起，扛儀器、爬山坡、穿田埂，用腳步丈量大地，為重大項(xiàng)目落地、城市規(guī)劃實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供測(cè)量依據(jù)。
勘測(cè)工作經(jīng)常要外出，晴天一身灰，雨天一身泥，加班加點(diǎn)是常態(tài)。身為女同志的吳彩云不怕苦、不怕累，在一線(xiàn)“摸、爬、滾、打”，干在前列。2008年，她擔(dān)任老河口市城市勘測(cè)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)。2009年，她取得了測(cè)繪高級(jí)工程師、全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師證書(shū)。
2014年，全國(guó)各地開(kāi)始推進(jìn)信息化建設(shè)，老河口市政法、城管、規(guī)劃等部門(mén)紛紛提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)。該市領(lǐng)導(dǎo)決定從頂層設(shè)計(jì)布局，設(shè)立老河口市數(shù)字城市管理服務(wù)中心，推進(jìn)信息化“統(tǒng)籌建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享”。同年，該市入選全國(guó)第三批縣級(jí)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)和首個(gè)縣級(jí)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。
誰(shuí)來(lái)開(kāi)拓老河口智慧城市建設(shè)工作？吳彩云成了不二人選?！靶畔⒒ㄔO(shè)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集、建庫(kù)和建模，是測(cè)繪人的專(zhuān)長(zhǎng)！”吳彩云回憶說(shuō)，20多年的測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)，讓市領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間想到了她。
“派我去新的領(lǐng)域打拼？我都44歲了！”吳彩云一開(kāi)始是猶豫的?！耙粋€(gè)人一生得干點(diǎn)大事，不然，當(dāng)你退休回首往事時(shí)，就會(huì)因虛度年華而悔恨?！鳖I(lǐng)導(dǎo)改編的一句名言，瞬間擊中了吳彩云的靈魂，她接下了這個(gè)重任。
“智慧老河口”怎么建？分幾步走？技術(shù)路徑是什么？吳彩云帶著問(wèn)題上北京、赴南京、下廣州，請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、查資料，經(jīng)過(guò)多方求教，反復(fù)論證，拿出了最佳技術(shù)方案和實(shí)施路徑。
在幾乎沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，吳彩云先行先試、大膽探索，短短三年時(shí)間，就建起了數(shù)據(jù)中心、指揮中心、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等，走在了探索縣域智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的前列。
打造29個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，讓政務(wù)服務(wù)更高效
如何利用數(shù)據(jù)發(fā)揮管理和服務(wù)的作用？“先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融合?！眳遣试平榻B說(shuō)，公安、城管、規(guī)劃等各部門(mén)，都有各自渠道采集的數(shù)據(jù)，要讓這些數(shù)據(jù)歸集在一個(gè)平臺(tái)，才能統(tǒng)籌全市智慧城市與信息化建設(shè)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通。
與各個(gè)部門(mén)溝通（通訊員供圖）
找部門(mén)要數(shù)據(jù)是工作的第一步，但談何容易？對(duì)于新成立的老河口市數(shù)字城市管理服務(wù)中心，大家既不了解，也不信任，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)。吳彩云四處拜訪(fǎng)，詢(xún)問(wèn)顧慮，征求意見(jiàn)。隨后，拿出了《老河口市政務(wù)數(shù)據(jù)采集開(kāi)放共享使用管理辦法（試行）》《老河口市本級(jí)信息化和智慧城市項(xiàng)目管理辦法》等多項(xiàng)管理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)共享、開(kāi)放、利用，在全省縣級(jí)城市率先實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一管理。
經(jīng)過(guò)持續(xù)發(fā)展，如今，老河口市數(shù)字城市管理服務(wù)中心已更名為城市運(yùn)行管理中心，形成公安、城管、規(guī)劃、查違、突發(fā)事件應(yīng)急指揮等29個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，涵蓋城市管理、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。
每月，中心通過(guò)共享交換平臺(tái)橫向交換各部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，縱向回傳國(guó)家、省、襄陽(yáng)的數(shù)據(jù)并向上級(jí)匯交，常態(tài)化采集數(shù)據(jù)約1.3億條，為各行各業(yè)政務(wù)服務(wù)工作提供支持。
吳彩云舉例說(shuō)，2023年底，醫(yī)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)居民繳費(fèi)人數(shù)同比少了1萬(wàn)余人，中心利用數(shù)據(jù)核查比對(duì)，僅用兩個(gè)小時(shí)就比對(duì)出10190名未參保人員的實(shí)有住址和聯(lián)系方式，助力醫(yī)保部門(mén)征收工作。除此之外，大數(shù)據(jù)還為社區(qū)醫(yī)生提供慢性病人管理，為人社部門(mén)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，為各部門(mén)提供惠民惠農(nóng)政策精準(zhǔn)落實(shí)等。
打通各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘后，該市大力推進(jìn)“一件事一次辦”向基層延伸，45個(gè)委辦局、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、253個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)到桌面。困難殘疾人生活補(bǔ)貼、社保待遇資格認(rèn)證、“4050”補(bǔ)貼申請(qǐng)等事項(xiàng)在村（社區(qū)）就能提交受理。今年來(lái)，村民在家門(mén)口已辦成事6383件。
讓萬(wàn)物都有身份編碼，城市治理更智慧
2022年以來(lái)，老河口全面推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)采集工作，即對(duì)市域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位等信息進(jìn)行采集。近50萬(wàn)條的人口數(shù)據(jù)、23萬(wàn)條的房屋數(shù)據(jù)和3萬(wàn)條的單位數(shù)據(jù)等信息龐大而又繁雜。
“這些數(shù)據(jù)在電腦上顯示，就是一排排單調(diào)的數(shù)字和符號(hào)，如何讓這些數(shù)據(jù)和位置信息結(jié)合可視化，實(shí)現(xiàn)人房關(guān)聯(lián)清晰而精準(zhǔn)呢？”吳彩云又開(kāi)始了新的思考。
在了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)后，吳彩云決定探索采用國(guó)家最新頒布的北斗網(wǎng)格碼技術(shù)，為城市的建筑、房屋、設(shè)施等地面實(shí)體進(jìn)行賦碼編碼。大到城市各類(lèi)用地，小到路燈井蓋，地面上所有的實(shí)體，都擁有了唯一的“身份編碼”。
點(diǎn)開(kāi)老河口市城市信息模型平臺(tái)，城市的三維立體畫(huà)面清晰呈現(xiàn)，這就是吳彩云著重推行的“基層社會(huì)治理一張圖”。只見(jiàn)她用鼠標(biāo)對(duì)準(zhǔn)一棟樓房，屏幕上立刻顯示出樓房的北斗網(wǎng)格碼、實(shí)有人口和門(mén)牌地址等，再對(duì)著五樓501戶(hù)室一點(diǎn)，就呈現(xiàn)出這戶(hù)房主及家人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、是否黨員等29類(lèi)信息，“房址關(guān)聯(lián)、查址知房、以房管人、以人查房”成為現(xiàn)實(shí)。
“為城市公共設(shè)施賦碼編碼，基層治理變得更‘智’慧。”吳彩云介紹道，前段時(shí)間暴雨時(shí)，在城運(yùn)中心通過(guò)“數(shù)公基”物聯(lián)網(wǎng)視頻觀察城市易澇點(diǎn)積水情況，在電腦前打開(kāi)“基層社會(huì)治理一張圖”，積水區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施就清晰可見(jiàn)?！皥D中顯示有很多井蓋，但哪個(gè)是污水井蓋，哪個(gè)是雨水井蓋？通過(guò)北斗網(wǎng)格碼，就能精準(zhǔn)定位?！眳遣试普页鰧?duì)應(yīng)的雨水井蓋，通知市政部門(mén)將其打開(kāi)，快速解決了城市積水問(wèn)題。
此外，借助微信小程序老河口推出了北斗城市碼，為群眾建立隨手拍隨手報(bào)的渠道。前不久，一名農(nóng)民在種地時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村五組的溝渠出現(xiàn)淤堵，立即通過(guò)“北斗城市碼”向城運(yùn)中心上報(bào)。中心根據(jù)部門(mén)職能職責(zé)，安排相關(guān)部門(mén)當(dāng)天就完成了溝渠的清淤，推動(dòng)“群眾吹哨、部門(mén)報(bào)到”落到實(shí)處。
在吳彩云的推動(dòng)下，老河口市榮獲“2017年中國(guó)智慧城市示范城市”“2018年中歐綠色和智慧城市獎(jiǎng)”“2019年全國(guó)十大智慧城市典型地區(qū)實(shí)踐（縣級(jí)市類(lèi)別）”“2021優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境城市”等殊榮。她領(lǐng)銜推進(jìn)的北斗網(wǎng)格碼社區(qū)精細(xì)化治理項(xiàng)目榮獲數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)“2022年數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新大賽·大數(shù)據(jù)賽道”一等獎(jiǎng)。吳彩云本人也先后榮獲國(guó)家測(cè)繪科技進(jìn)步個(gè)人二等獎(jiǎng)、湖北省“三八”紅旗手、第四屆湖北省改革獎(jiǎng)（個(gè)人獎(jiǎng)）、襄陽(yáng)市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
如今，“基層社會(huì)治理一張圖”實(shí)現(xiàn)了多場(chǎng)景下的“一圖感知、一圖指揮、一圖預(yù)警、一圖響應(yīng)”，吳彩云還計(jì)劃著為這張“圖”不斷“加料”，為基層社會(huì)治理不斷改革創(chuàng)新，貢獻(xiàn)力量。
