極目新聞記者 周萍英

特約通訊員 白菲斐

通訊員 萬安麗 劉輝

實習生 童爍鑠

8月14日，在湖北老河口市城市運行管理中心，一張碩大的電子屏幕將該市城市信息模型平臺全屏展示?！拔覀冊谌珖讋?chuàng)了‘基層社會治理一張圖’建設(shè)，城市運行狀態(tài)實現(xiàn)了24小時數(shù)字化、孿生化呈現(xiàn)?！敝行狞h組書記、主任吳彩云自豪地介紹。

吳彩云和同事交流工作（通訊員供圖）

從一名地圖測繪員到數(shù)據(jù)管理師，54歲的吳彩云用十年時間，踐行了干點事兒的初心。她在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域不斷精進，對基層社會治理數(shù)據(jù)實行一次采集、多方利用，突破了“數(shù)據(jù)采集建庫與行業(yè)標準互不兼容、社會治理數(shù)據(jù)跨部門高效融合、一標三實數(shù)據(jù)實時更新”三大難題，推進了“人、地、物、事、組織”等基本要素向數(shù)字化、標準化轉(zhuǎn)型。

測繪員變數(shù)據(jù)師，44歲步入全新領(lǐng)域

1990年，20歲的吳彩云從武漢測繪科技大學畢業(yè)后，來到老河口市城市勘測設(shè)計院工作。測繪工程專業(yè)出身的她，從一名基層勘測員做起，扛儀器、爬山坡、穿田埂，用腳步丈量大地，為重大項目落地、城市規(guī)劃實施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供測量依據(jù)。

勘測工作經(jīng)常要外出，晴天一身灰，雨天一身泥，加班加點是常態(tài)。身為女同志的吳彩云不怕苦、不怕累，在一線“摸、爬、滾、打”，干在前列。2008年，她擔任老河口市城市勘測設(shè)計院院長。2009年，她取得了測繪高級工程師、全國注冊測繪師證書。

2014年，全國各地開始推進信息化建設(shè)，老河口市政法、城管、規(guī)劃等部門紛紛提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺。該市領(lǐng)導決定從頂層設(shè)計布局，設(shè)立老河口市數(shù)字城市管理服務(wù)中心，推進信息化“統(tǒng)籌建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享”。同年，該市入選全國第三批縣級智慧城市建設(shè)試點和首個縣級時空信息云平臺建設(shè)試點。

誰來開拓老河口智慧城市建設(shè)工作？吳彩云成了不二人選。“信息化建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集、建庫和建模，是測繪人的專長！”吳彩云回憶說，20多年的測繪經(jīng)驗，讓市領(lǐng)導第一時間想到了她。

“派我去新的領(lǐng)域打拼？我都44歲了！”吳彩云一開始是猶豫的?！耙粋€人一生得干點大事，不然，當你退休回首往事時，就會因虛度年華而悔恨?！鳖I(lǐng)導改編的一句名言，瞬間擊中了吳彩云的靈魂，她接下了這個重任。

“智慧老河口”怎么建？分幾步走？技術(shù)路徑是什么？吳彩云帶著問題上北京、赴南京、下廣州，請專家、學經(jīng)驗、查資料，經(jīng)過多方求教，反復論證，拿出了最佳技術(shù)方案和實施路徑。

在幾乎沒有經(jīng)驗可借鑒的情況下，吳彩云先行先試、大膽探索，短短三年時間，就建起了數(shù)據(jù)中心、指揮中心、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等，走在了探索縣域智慧城市建設(shè)運營模式的前列。

打造29個應(yīng)用場景，讓政務(wù)服務(wù)更高效

如何利用數(shù)據(jù)發(fā)揮管理和服務(wù)的作用？“先要對數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化融合?！眳遣试平榻B說，公安、城管、規(guī)劃等各部門，都有各自渠道采集的數(shù)據(jù)，要讓這些數(shù)據(jù)歸集在一個平臺，才能統(tǒng)籌全市智慧城市與信息化建設(shè)，推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通。

與各個部門溝通（通訊員供圖）

找部門要數(shù)據(jù)是工作的第一步，但談何容易？對于新成立的老河口市數(shù)字城市管理服務(wù)中心，大家既不了解，也不信任，沒有一個部門愿意開放數(shù)據(jù)。吳彩云四處拜訪，詢問顧慮，征求意見。隨后，拿出了《老河口市政務(wù)數(shù)據(jù)采集開放共享使用管理辦法（試行）》《老河口市本級信息化和智慧城市項目管理辦法》等多項管理機制，推動數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)共享、開放、利用，在全省縣級城市率先實現(xiàn)信息化項目建設(shè)統(tǒng)一管理。

經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，如今，老河口市數(shù)字城市管理服務(wù)中心已更名為城市運行管理中心，形成公安、城管、規(guī)劃、查違、突發(fā)事件應(yīng)急指揮等29個應(yīng)用場景，涵蓋城市管理、社會治理、營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字經(jīng)濟等多個方面。

每月，中心通過共享交換平臺橫向交換各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，縱向回傳國家、省、襄陽的數(shù)據(jù)并向上級匯交，常態(tài)化采集數(shù)據(jù)約1.3億條，為各行各業(yè)政務(wù)服務(wù)工作提供支持。

吳彩云舉例說，2023年底，醫(yī)保部門發(fā)現(xiàn)居民繳費人數(shù)同比少了1萬余人，中心利用數(shù)據(jù)核查比對，僅用兩個小時就比對出10190名未參保人員的實有住址和聯(lián)系方式，助力醫(yī)保部門征收工作。除此之外，大數(shù)據(jù)還為社區(qū)醫(yī)生提供慢性病人管理，為人社部門提供養(yǎng)老保險參保擴面工作，為各部門提供惠民惠農(nóng)政策精準落實等。

打通各部門數(shù)據(jù)壁壘后，該市大力推進“一件事一次辦”向基層延伸，45個委辦局、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、253個村（社區(qū)）實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)到桌面。困難殘疾人生活補貼、社保待遇資格認證、“4050”補貼申請等事項在村（社區(qū)）就能提交受理。今年來，村民在家門口已辦成事6383件。

讓萬物都有身份編碼，城市治理更智慧

2022年以來，老河口全面推進“一標三實”數(shù)據(jù)采集工作，即對市域內(nèi)標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位等信息進行采集。近50萬條的人口數(shù)據(jù)、23萬條的房屋數(shù)據(jù)和3萬條的單位數(shù)據(jù)等信息龐大而又繁雜。

“這些數(shù)據(jù)在電腦上顯示，就是一排排單調(diào)的數(shù)字和符號，如何讓這些數(shù)據(jù)和位置信息結(jié)合可視化，實現(xiàn)人房關(guān)聯(lián)清晰而精準呢？”吳彩云又開始了新的思考。

在了解行業(yè)發(fā)展趨勢后，吳彩云決定探索采用國家最新頒布的北斗網(wǎng)格碼技術(shù)，為城市的建筑、房屋、設(shè)施等地面實體進行賦碼編碼。大到城市各類用地，小到路燈井蓋，地面上所有的實體，都擁有了唯一的“身份編碼”。

點開老河口市城市信息模型平臺，城市的三維立體畫面清晰呈現(xiàn)，這就是吳彩云著重推行的“基層社會治理一張圖”。只見她用鼠標對準一棟樓房，屏幕上立刻顯示出樓房的北斗網(wǎng)格碼、實有人口和門牌地址等，再對著五樓501戶室一點，就呈現(xiàn)出這戶房主及家人的姓名、性別、年齡、身份證號、是否黨員等29類信息，“房址關(guān)聯(lián)、查址知房、以房管人、以人查房”成為現(xiàn)實。

“為城市公共設(shè)施賦碼編碼，基層治理變得更‘智’慧?！眳遣试平榻B道，前段時間暴雨時，在城運中心通過“數(shù)公基”物聯(lián)網(wǎng)視頻觀察城市易澇點積水情況，在電腦前打開“基層社會治理一張圖”，積水區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施就清晰可見?！皥D中顯示有很多井蓋，但哪個是污水井蓋，哪個是雨水井蓋？通過北斗網(wǎng)格碼，就能精準定位?！眳遣试普页鰧?yīng)的雨水井蓋，通知市政部門將其打開，快速解決了城市積水問題。

此外，借助微信小程序老河口推出了北斗城市碼，為群眾建立隨手拍隨手報的渠道。前不久，一名農(nóng)民在種地時發(fā)現(xiàn)，該村五組的溝渠出現(xiàn)淤堵，立即通過“北斗城市碼”向城運中心上報。中心根據(jù)部門職能職責，安排相關(guān)部門當天就完成了溝渠的清淤，推動“群眾吹哨、部門報到”落到實處。

在吳彩云的推動下，老河口市榮獲“2017年中國智慧城市示范城市”“2018年中歐綠色和智慧城市獎”“2019年全國十大智慧城市典型地區(qū)實踐（縣級市類別）”“2021優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境城市”等殊榮。她領(lǐng)銜推進的北斗網(wǎng)格碼社區(qū)精細化治理項目榮獲數(shù)字中國建設(shè)峰會“2022年數(shù)字中國創(chuàng)新大賽·大數(shù)據(jù)賽道”一等獎。吳彩云本人也先后榮獲國家測繪科技進步個人二等獎、湖北省“三八”紅旗手、第四屆湖北省改革獎（個人獎）、襄陽市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽稱號。

如今，“基層社會治理一張圖”實現(xiàn)了多場景下的“一圖感知、一圖指揮、一圖預警、一圖響應(yīng)”，吳彩云還計劃著為這張“圖”不斷“加料”，為基層社會治理不斷改革創(chuàng)新，貢獻力量。