作為中部經(jīng)濟實力最強的省域副中心城市，襄陽如何激發(fā)更強動能、贏得更多掌聲？
支點特約記者 蔣李 實習生 林子盛
站在全國視角觀察襄陽，“中部經(jīng)濟實力最強的省域副中心城市”，無疑是這個城市最突出的標簽。
早在2003年，襄陽便成為國內首批被省級政府界定為“省域副中心”的城市之一。此后，省域副中心城市這一概念在越來越多的?。ㄗ灾螀^(qū)）、部委政策文本中出現(xiàn)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。
2023年4月，習近平總書記在重慶主持召開西部大開發(fā)座談會時強調，“積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市”。這一指示，進一步明確了省域副中心城市在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。
襄陽如何跨步進位、取得更大成就？圍繞這一話題，支點記者采訪了多位關注襄陽發(fā)展的專家。
中部第一的省域副中心城市
在中部崛起中被賦予重任
襄陽加快新能源汽車零配件研發(fā)。（湖北日報全媒記者田悅 通訊員陳旭勤 攝）
支點：在區(qū)域經(jīng)濟層面，如何評價襄陽作為省域副中心城市建設至今所取得的成果？
牛家儒：襄陽被賦予建設省域副中心城市使命任務以來，在國家和湖北政策支持下，走出了以先進制造業(yè)為引領的省域副中心城市發(fā)展路徑，已成為中部經(jīng)濟實力最強的省域副中心城市，并躋身全國先進制造業(yè)百強市前50強。
今年3月，習近平總書記在長沙主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上發(fā)表重要講話中強調，“要以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力”“立足實體經(jīng)濟這個根基，做大做強先進制造業(yè)”。
可以說，襄陽在以中國式現(xiàn)代化推進中部地區(qū)崛起的進程中，扮演著越來越重要的角色。一方面，為國家層面加快推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了有益探索；另一方面，助力中部地區(qū)加快推動先進制造業(yè)深度轉型升級，構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
秦尊文：湖北地域上東窄西寬，武漢偏于鄂東。20多年前，我就提出建設“一主兩副”，也就是以武漢為省域中心，襄陽、宜昌為輻射鄂西的省域副中心。
2003年9月，《湖北省人民政府關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定》發(fā)布，將襄陽、宜昌正式定位為“省域副中心城市”。
湖北這一舉措，在全國產(chǎn)生了廣泛影響，此后，江蘇徐州、蘇州，浙江寧波、溫州，江西九江、贛州等地都提出要建成省域副中心城市。
如今，襄陽已成為中部綜合經(jīng)濟實力最強的省域副中心城市，為湖北建設中部崛起重要戰(zhàn)略支點作出了重要貢獻。
第一，從經(jīng)濟體量來看，襄陽已是中部省域副中心城市之首。從2022年開始，襄陽超越洛陽，經(jīng)濟體量躍居中部非省會城市首位，2023年襄陽市GDP達5843億元，再居中部非省會城市第1位、國內第47位。放眼中西部非省會城市，襄陽也僅低于陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯這兩個因煤炭量價齊升而“爆發(fā)”的城市。
第二，從周邊帶動作用來看，襄陽體現(xiàn)了省域副中心城市的使命擔當。作為襄陽都市圈“圈主”城市，襄陽扛牢了與十堰、隨州、神農(nóng)架等兄弟城市共同建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)、融入全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的重任，并聯(lián)動武漢、孝感、隨州、十堰，打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊。
保持定力、壯大龍頭
打造新能源汽車高地
支點：襄陽是我國重要的汽車工業(yè)聚集區(qū)，在汽車產(chǎn)業(yè)方面，襄陽該如何抓住機遇實現(xiàn)轉型升級？
秦尊文：當前，汽車行業(yè)尤其是新能源汽車領域的競爭愈發(fā)白熱化，尤其是價格戰(zhàn)對制造商和相關地區(qū)的影響較大。襄陽作為汽車產(chǎn)業(yè)重要基地，應該保持定力、堅持開放態(tài)度，采取一系列策略來尋求長遠發(fā)展。
首先，要看到新能源車是必然方向。新能源汽車代表著未來出行方式，符合全球減排目標、可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著技術進步、成本降低，新能源汽車必然取代傳統(tǒng)燃油車。
其次，要理解市場競爭是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。競爭加劇，是因為很多企業(yè)、投資者看到新能源汽車領域的機會，用“真金白銀”蜂擁而入，這會促進技術、產(chǎn)品迭代，并縮短行業(yè)試錯過程。經(jīng)歷大浪淘沙之后，產(chǎn)業(yè)集中度會逐漸上升，一批有定力、有能力的城市將脫穎而出。
另外，還要扶持具有引領作用的大企業(yè)、大項目。任何企業(yè)扎根某個城市，一定不是一蹴而就，而是逐步加碼的。往往先投資一期，結合當?shù)貭I商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及自身市場需求，再逐步擴大規(guī)模。
以比亞迪為例，這家全球新能源汽車頭部企業(yè)布局襄陽，標志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展邁出了重要一步。這一背景下，襄陽要通過提供良好的營商環(huán)境、政策支持、產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和服務升級，確保比亞迪這類頭部企業(yè)從初步投資到全面擴張、由“從0到1”蛻變?yōu)椤皬?到10”。
襄陽汽車產(chǎn)業(yè)搶跑新賽道。（湖北日報全媒記者田悅 通訊員謝勇 攝）
王磊：新能源汽車領域廣闊，襄陽要找到自己的特色和優(yōu)勢。
第一，在整車領域，除發(fā)展乘用車外，還要發(fā)展特種汽車。人們通常所說的“整車”主要指的是乘用車，但在這一領域，襄陽與武漢相比并不具備絕對的競爭優(yōu)勢。因此，襄陽可以考慮在新能源乘用車之外，布局一些有更多市場機遇的新能源特種汽車，如消防車、救護車等，以實現(xiàn)錯位發(fā)展。
第二，發(fā)展新能源汽車關鍵零部件制造。襄陽可在電池系統(tǒng)、驅動電機、電控系統(tǒng)等新能源汽車核心部件方面加大投入。這些部件對提升新能源汽車的性能至關重要，同時也是附加值較高的環(huán)節(jié)。通過集中力量發(fā)展這些零部件，襄陽不僅可以構建起完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，還能有效帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
牛家儒：近年來，襄陽正加速構建有“整”有“零”，涵蓋整車、關鍵零部件、場景應用及配套的汽車生態(tài)圈。但隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)進入新能源轉型及充分競爭階段，襄陽的汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展依然面臨著挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以汽車制造為主的新能源汽車產(chǎn)值較低，規(guī)模和市場效應尚未顯現(xiàn)。
面對這一挑戰(zhàn)，襄陽需要圍繞整車和主機企業(yè)，引進更多有競爭力的新能源零部件企業(yè)落戶，加快形成乘商并舉、整零協(xié)同的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
此外，襄陽還需搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新賽道，持續(xù)推動基礎設施建設和深度應用場景落地，加速構建開放包容、集聚共生的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測中心、國家動力電池產(chǎn)品質量檢驗檢測中心等國家級平臺優(yōu)勢，與重點高校深化產(chǎn)學研合作，打造全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高地。
可借鑒東莞、徐州經(jīng)驗
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
支點：襄陽要持續(xù)發(fā)展，需要對照先進地區(qū)尋找差距、學習經(jīng)驗。如果要在國內外找一個合適的對標城市，您認為哪里最為合適？為什么？
襄陽國網(wǎng)滿弓勁發(fā)趕訂單。（視界網(wǎng) 王虎 攝）
牛家儒：我心中的對標城市是廣東東莞。
一是兩地制造業(yè)基礎都較好。東莞規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重位居廣東省第一。2023年，新增數(shù)字化轉型企業(yè)1216家，國家級專精特新“小巨人”增至170家，均居全省地級市第一。
二是都在積極融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。東莞正在緊扣大灣區(qū)戰(zhàn)略，主動對接融入廣深兩大中心城市，創(chuàng)新升級新時期與港澳的協(xié)作模式，大力集聚灣區(qū)優(yōu)質人才、項目、資本、技術。襄陽正在以加快推動省域副中心城市高質量發(fā)展為契機，加快襄陽都市圈建設，積極深度融入中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略。
三是都在加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。目前，東莞正在加快推動傳統(tǒng)紡織、傳統(tǒng)家具、傳統(tǒng)模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型發(fā)展，推動新一代電子信息、高端裝備制造、半導體及集成電路、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。襄陽也面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐較慢等問題，正在加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
在借鑒學習方面，襄陽首先要培育壯大重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，引領上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新、共建生態(tài)，加快補鏈、強鏈、拓鏈；其次要培育大企業(yè)，加快建立制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系，“一鏈一策”支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，重點培育制造業(yè)單項冠軍；再次要打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，促進專精特新企業(yè)高質量發(fā)展，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化轉型。
襄陽全民體育中心獲“中國鋼結構金獎”。（湖北日報全媒記者 田悅 通訊員 謝勇 攝）
王磊：江蘇省徐州市的發(fā)展值得襄陽借鑒。
徐州、襄陽都位于省際交界地帶，在過去，位于這種地理位置的城市往往受制于地方保護主義、行政壁壘等因素，在經(jīng)濟發(fā)展上易出現(xiàn)視野局限的現(xiàn)象。
然而，徐州采取一系列創(chuàng)新性的做法，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。
在對接國家發(fā)展戰(zhàn)略方面，徐州充分利用其地處四省交界的地理優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、共建“一帶一路”倡議之中，吸引了大量國內外投資。
在跨區(qū)域合作機制中，徐州與鄰近省份的城市簽署合作協(xié)議，共同解決區(qū)域發(fā)展中的問題，比如環(huán)境保護、人才流動等。
在交通網(wǎng)絡建設方面，徐州構建了鐵路、公路、水路和航空等多種交通方式和多式聯(lián)運體系，加強與周邊省份城市的互聯(lián)互通。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，徐州積極引導本地企業(yè)與周邊城市開展合作，打造產(chǎn)業(yè)集群，在裝備制造、新能源汽車、新材料等領域形成了較強競爭力。
如今在江蘇三大都市圈——南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈中，徐州都市圈是唯一跨越多個省份的都市圈。2023年，徐州的GDP達8900.44億元，位于我國省域副中心城市前列。
襄陽可以借鑒徐州經(jīng)驗，采取深化交通網(wǎng)絡建設、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等措施，加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
城市量級與內部結構
還有優(yōu)化空間
支點：襄陽在哪些方面還具備較大的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>
王磊：第一，襄陽的城市量級還需進一步提升。
根據(jù)中國城市規(guī)模劃分的標準，超大城市、特大城市、一型大城市、二型大城市的城區(qū)人口標準分別為1000萬以上、500萬至1000萬、300萬至500萬、100萬至300萬。
城市量級的提升，意味著更大的市場規(guī)模和消費潛力，有利于吸引更多投資，從而形成經(jīng)濟規(guī)模效應，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構優(yōu)化。
目前，湖北省除武漢這個超大城市外，在特大城市、一型大城市方面都存在空缺。在此背景下，襄陽可以通過行政區(qū)劃調整、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來擴大城市量級。
這一過程中，可以采取撤縣設市、擴大城區(qū)面積的方式。比如將谷城縣撤縣設市，以提升城市能力，促進區(qū)域經(jīng)濟的整合和發(fā)展。
第二，襄陽的城市內部結構存在優(yōu)化空間。
襄陽城區(qū)內部空間結構中，既有人口眾多、占地較大的超大街道和超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有人口較少、面積較小的迷你街道和迷你鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
不夠均衡的空間結構，會導致資源配置不均、治理難度增加、服務覆蓋不足以及發(fā)展不平衡等問題。
襄陽可以通過合理劃分行政區(qū)劃、優(yōu)化資源配置、促進均衡發(fā)展等措施，有效優(yōu)化內部空間結構，促進城市和地區(qū)更加均衡、健康地發(fā)展。
高等教育升級之路
中外合作辦學或成關鍵
華農(nóng)襄陽書院新建超長人行天橋。（湖北日報全媒記者 田悅 通訊員 謝勇 攝）
支點：發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人才是關鍵。襄陽如何進一步提升其高等教育水平？
秦尊文：在高等院校的數(shù)量、排名方面，襄陽落后于不少省域副中心城市。為補足這個短板，近年來襄陽已引進了武漢理工大學襄陽示范區(qū)、華中農(nóng)業(yè)大學襄陽書院等知名高校。
考慮到教育部對于異地辦學有嚴格規(guī)定，下一步襄陽可以發(fā)展“中外合作辦學項目”作為補充。例如，可以考慮與全球理工科領域的知名高?！拇罄麃喤P龍崗大學建立合作辦學項目，引進先進的教育理念和技術，加深兩地的文化交流。
值得注意的是，襄陽作為諸葛亮的躬耕地，以其“臥龍”之名聞名遐邇，臥龍崗大學則以所在地“臥龍崗”（Wollongong）之名被熟知，并且是唯一連續(xù)兩年被澳大利亞政府評定為年度優(yōu)秀的大學，科研質量在全球大學排名前1%。如引進臥龍崗大學合作辦學，比引進美英等國的高校更具“性價比”，特別是雙方在名稱上形成了呼應，更增添了特別的文化意義。
