□ 呂偉

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平內(nèi)生于我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家安全能力的重要方面。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，要從強(qiáng)化連接力、創(chuàng)新力和保障力入手，著力解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系韌性不足、安全風(fēng)險(xiǎn)突出的問題，把黨的二十屆三中全會(huì)的相關(guān)部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的現(xiàn)實(shí)指向

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)通過分工和交易構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)的體系，供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)關(guān)系。兩者雖概念不同，卻共同反映出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特征：復(fù)雜的國(guó)際分工與競(jìng)合關(guān)系。對(duì)于企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)安全主要意味著供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定，企業(yè)通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈應(yīng)對(duì)新進(jìn)入者的威脅和同類產(chǎn)品的替代，提升自我競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家層面，產(chǎn)業(yè)安全主要指核心技術(shù)自主可控，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不會(huì)被“卡脖子”。在實(shí)踐中，政府往往將產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、科技政策等協(xié)同使用，成為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的有力工具。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈日趨短鏈化本地化，大型跨國(guó)公司紛紛圍繞供應(yīng)鏈的流動(dòng)性重新安排全球生產(chǎn)基地，世界工廠日益呈現(xiàn)分布式特征。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必然要求。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，并非應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的被動(dòng)之舉，而是黨中央為確保經(jīng)濟(jì)安全和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作出的戰(zhàn)略主動(dòng)選擇。早在2020年，習(xí)近平總書記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中就指出：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?！?023年，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。通過提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建設(shè)各環(huán)節(jié)有序銜接、運(yùn)行流暢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力與穩(wěn)定性，進(jìn)一步挖掘內(nèi)需市場(chǎng)，提升消費(fèi)品供給能力；有利于不斷提升對(duì)外開放水平，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)“抱團(tuán)出?！钡木C合競(jìng)爭(zhēng)力，以及抵御風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的能力。

直面當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的主要問題

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系不健全導(dǎo)致韌性不足。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最大特點(diǎn)是鏈條化，牽一發(fā)而動(dòng)全身，鏈條上任一環(huán)節(jié)發(fā)生變化都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。一是產(chǎn)業(yè)體系還不夠完備。部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在缺口，尤其缺乏深耕某一領(lǐng)域、具有領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)的“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)，鏈主企業(yè)的帶動(dòng)作用尚未完全發(fā)揮。部分地區(qū)在招商引資上喜新（戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)）厭舊（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）、喜大（大企業(yè)）厭?。ㄖ行∥⑵髽I(yè)），不利于構(gòu)建鏈條完備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。二是供應(yīng)鏈體系有待健全。30多年前，英國(guó)物流專家馬丁·克里斯托弗預(yù)言：“21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不再是企業(yè)和企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)?！蹦壳叭杂猩贁?shù)地方將供應(yīng)鏈建設(shè)視為企業(yè)層面的事情，沒有認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈背后蘊(yùn)含的是國(guó)家強(qiáng)大的制造能力和配套能力，對(duì)供應(yīng)鏈的整體統(tǒng)籌規(guī)劃不足，基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的政策協(xié)同、要素流動(dòng)、資源共享、協(xié)同招商利益分享機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)韌性不足。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)還存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)尚有部分產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度較高，安全風(fēng)險(xiǎn)突出。例如集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C(jī)熱部件等行業(yè)，其上游的關(guān)鍵零部件關(guān)鍵材料等基礎(chǔ)領(lǐng)域仍然以引進(jìn)為主，電機(jī)電氣、機(jī)械設(shè)備、光學(xué)醫(yī)療儀器行業(yè)供應(yīng)鏈脆弱性較高，對(duì)原始創(chuàng)新重視不夠、支持力度不足，核心環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景還不夠，大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈運(yùn)用不充分，無法充分發(fā)揮數(shù)字基建對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障作用。

補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板

補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化連接力。補(bǔ)齊短板就是要完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。一是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做到保鏈、穩(wěn)鏈、延鏈，厚植我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，在確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完整性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)智能化設(shè)計(jì)，促使其以高效率組織運(yùn)行。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，著力打造完整靈活的供應(yīng)鏈，推動(dòng)數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新重塑、價(jià)值鏈優(yōu)化提升。

拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，強(qiáng)化創(chuàng)新力。拉長(zhǎng)長(zhǎng)板就是要立足科技創(chuàng)新，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從促進(jìn)產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代要求、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及我國(guó)“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行全局謀劃。二是賦能科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興型企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新。減少對(duì)資金、土地等生產(chǎn)要素的干預(yù)和補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人才和技術(shù)的供給水平。推動(dòng)我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控以及強(qiáng)大的制造能力，切實(shí)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)抵御外部技術(shù)或核心零部件斷供的能力。

鍛造新板，強(qiáng)化保障力。鍛造新板就是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，以制度建設(shè)確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全?！稕Q定》指出：“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，這是黨中央首次將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全問題從政策舉措上升至國(guó)家制度層面，凸顯其重要性和長(zhǎng)期性。一是積極營(yíng)造統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和安全的制度環(huán)境。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策法治化探索，鼓勵(lì)地方政府守正創(chuàng)新、先行先試，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的支持和監(jiān)管工具。二是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)健全相關(guān)機(jī)制。加快完善產(chǎn)業(yè)信息預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策“制定—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—退出”全流程機(jī)制。三是探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、部門協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展與安全新模式。加強(qiáng)各部門溝通協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、供應(yīng)鏈政策與流域綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、對(duì)外開放、國(guó)土空間等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，營(yíng)造制度合力。

（作者單位：湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校分中心）