我省自主選育的“亞兩優(yōu)美香新占”連續(xù)兩年區(qū)試增產(chǎn)20%以上。
襄州扶輪公司小麥看禾選種展示基地。
湖北省區(qū)域性良種繁育基地羅田水稻基地。
《湖北省種子條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年5月29日經(jīng)湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過，將于2024年9月1日正式實施?！稐l例》在貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的基礎上，立足湖北實際，聚焦種業(yè)振興，對《湖北省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》進行了全面修訂，進一步提高依法治種、依法興種水平，夯實種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強省建設的法治基礎。日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對《湖北省種子條例》進行了解讀。
修法背景
種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進步的重要載體。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭，是國家基礎性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)。習近平總書記在中央深改委第二十次會議審議種業(yè)振興行動方案時強調(diào)，要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價。中央關(guān)于《種業(yè)振興行動方案》的發(fā)布實施，標志著我國正式進入了種業(yè)振興新階段。黨的二十大報告明確提出，“深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，更加彰顯了黨中央對推進種業(yè)發(fā)展的堅定決心。制定《條例》旨在深入貫徹習近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展重要論述和重要指示批示精神，是落實中央種業(yè)振興決策部署的具體行動，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給提供制度保障。
《種子法》頒布實施24年來，歷經(jīng)4次修改，國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門先后制定出40多項配套法規(guī)和規(guī)章，逐步形成了比較完善的種子法律法規(guī)和規(guī)章體系。在《種子法》的統(tǒng)領(lǐng)下，全國29個省份制定了地方性種子法規(guī)。《湖北省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》自2001年實施，部分規(guī)定與現(xiàn)行的種子法律規(guī)章體系不適應、不一致。制定《條例》，有利于全面落實2022年新實施的《種子法》精神，適應當前種業(yè)發(fā)展需要，構(gòu)建更加科學、適用的地方種業(yè)規(guī)范。
我省是農(nóng)業(yè)大省和用種大省，常年糧食播種面積7000萬畝左右，年需商品種5億斤左右。截至2023年底，全省持有效農(nóng)作物種子（種苗）生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)248家，除水稻、小麥的部分種子由外省企業(yè)通過市場保障外，本省企業(yè)生產(chǎn)的玉米、油菜、棉花種子不僅滿足本省需求，還銷往西南、長江流域、新疆等主產(chǎn)區(qū)，甚至成為當?shù)刂麂N品種。為全面貫徹中央關(guān)于種業(yè)振興決策部署，省委、省政府先后出臺了一系列加快種業(yè)發(fā)展的政策措施，一批國家種業(yè)振興陣型企業(yè)迅速發(fā)展，種質(zhì)資源庫、良種繁育基地和南繁基地建設有效推進。然而，我省種業(yè)振興仍面臨品種選優(yōu)、企業(yè)育強的壓力，在科研育種能力提升、供種保障能力建設、種業(yè)服務體系完善等方面還亟需加強。制定《條例》，將一系列推進種業(yè)振興的政策要求和實踐經(jīng)驗上升為法律制度，有利于補齊種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度建設短板，提升種業(yè)綜合實力。
新出臺的《條例》涵蓋范圍更全面、管理體系更完備，基本涵蓋了種業(yè)發(fā)展的全鏈條，充分體現(xiàn)了省委、省人大和省政府對種業(yè)工作的高度重視，對加強種業(yè)法治建設的強力推動?！稐l例》的全面實施，必將充分發(fā)揮立法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用，實現(xiàn)湖北由種業(yè)大省邁向種業(yè)強省的轉(zhuǎn)型升級。
亮點特色
《條例》立足湖北實際、體現(xiàn)湖北特色，在加強管理體系建設方面進行制度設計，在服務種業(yè)健康發(fā)展方面出臺保障措施，對保障種源安全、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
體現(xiàn)立法目的與種業(yè)發(fā)展目標的高度統(tǒng)一。保障種源安全、糧食安全、生態(tài)安全，推進種業(yè)振興、服務農(nóng)業(yè)強省建設，是全省貫徹中央決策部署、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要目標任務，將上述內(nèi)容寫入《條例》總則第一條，既體現(xiàn)立法聚焦大局所需，立法與改革發(fā)展同向同行、同頻共振，又為推進湖北種業(yè)轉(zhuǎn)型升級建立制度保障，指明發(fā)展方向。
加強種業(yè)管理服務體系建設。在理清種業(yè)管理職責、層級方面，《條例》在總則中對各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門履行種業(yè)發(fā)展、種業(yè)監(jiān)管主體責任作出明確規(guī)定，對健全種業(yè)管理和技術(shù)服務體系、加強基層種子管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設進行強調(diào)，第二十九條又對種業(yè)管理的具體內(nèi)容予以明確。在強化部門分工合作方面，《條例》要求縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、科技、市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)以及其他有關(guān)部門按照各自職責做好種子相關(guān)工作，構(gòu)建有章可循、科學有效的管理體系，形成保障種業(yè)發(fā)展的強大合力。
加強種質(zhì)資源保護和利用。我省農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富，但資源發(fā)掘利用不足，難以滿足品種選育對優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)良基因的需求。省農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫現(xiàn)存資源4萬多份，開展精準鑒定的只有7%左右，全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源平均開發(fā)利用率約為38%。為夯實育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎，《條例》單設一章，對種質(zhì)資源管理的主管部門及普查收集、保存保護、科學利用等具體工作職責予以明確，要求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織開展種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用，建立種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)庫，完善分類分級保護名錄，定期公布種質(zhì)資源登記信息和本省重點保護、可供利用的種質(zhì)資源目錄。為有效應對種質(zhì)資源“單一化”和“地方品種缺失”等問題，《條例》強調(diào)對珍稀、瀕危和地方特色品種要開展重點收集并加強保護，確保種質(zhì)資源多樣化。針對我省種質(zhì)資源開發(fā)利用不足的現(xiàn)狀，《條例》的第十條、第十二條著重強化了種質(zhì)資源的精準鑒定、優(yōu)異基因的挖掘和種質(zhì)創(chuàng)新利用，建立了種質(zhì)資源共享利用制度。
健全育種創(chuàng)新激勵機制。實施種業(yè)振興行動以來，我省農(nóng)作物種業(yè)的育種創(chuàng)新能力顯著增強，油菜、玉米及部分蔬菜品種在全國保持區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢，但品種選育同質(zhì)化、低水平重復等問題依然存在。為發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，激勵創(chuàng)新，《條例》專設“育種創(chuàng)新”一章，多措并舉推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。明確要求建立健全產(chǎn)學研用相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，制定并組織實施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)計劃，選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；支持科研院所、高等院校重點開展育種的基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究以及生物育種技術(shù)研究，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技基礎設施建設；鼓勵種子企業(yè)與科研院所、高等院校開展育種創(chuàng)新合作；強化種子企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和特色企業(yè)，推動不同層次、規(guī)模的種子企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》還對種業(yè)人才培養(yǎng)、職稱評價和知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面作出具體規(guī)定，構(gòu)建了較為完整的育種創(chuàng)新激勵機制，為全面提升我省育種自主創(chuàng)新能力和種業(yè)核心競爭力筑牢了法治基礎。
完善農(nóng)作物品種管理制度。《種子法》對5種主要農(nóng)作物實行國家與省兩級審定，29種非主要農(nóng)作物進行國家層面登記。我省地處東西南北過渡地帶，農(nóng)作物種類多樣，食用菌、中藥材、水生蔬菜等地方特色作物在全國處于優(yōu)勢地位，卻未納入審定、登記范圍，社會普遍反映急需搭建非主要農(nóng)作物品種管理平臺，服務地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》建立非主要農(nóng)作物品種認定管理服務制度，規(guī)定“未列入國家非主要農(nóng)作物登記目錄的作物品種，選育者可以自愿向省農(nóng)作物品種審定委員會申請品種認定”，對特色優(yōu)勢作物品種進行身份認定推介。同時，《條例》結(jié)合我省實際，對《種子法》關(guān)于主要農(nóng)作物品種引種、審定品種撤銷等品種管理制度進行細化完善，強化品種真實性和種植安全管理。
完善種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。近年來，訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式蓬勃發(fā)展，但由此引發(fā)的種子糾紛、案件時有發(fā)生，且調(diào)解查處、追溯難度較大。為維護農(nóng)民合法權(quán)益，《條例》對通過農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)形式向農(nóng)民供種和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營種子的行為作出明確規(guī)定，從建立保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案等重要方面對供種者的供種行為予以規(guī)范，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式健康發(fā)展提供保障。同時，對鮮食、爆裂玉米等特殊類型的玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理規(guī)定進行補充完善，要求除品種條件按照主要農(nóng)作物品種管理外，適當降低許可門檻，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)售種行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營種子快速普及，加強監(jiān)管勢在必行。《條例》制定專門條款，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置，持續(xù)公示其取得的營業(yè)執(zhí)照和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案信息等，或者上述信息的鏈接標識，明確了電子商務平臺和銷售者的責任、義務，對出具銷售憑證和建立經(jīng)營檔案等具體事項進行規(guī)范，并依照《中華人民共和國電子商務法》，設置了違反相關(guān)規(guī)定的處罰條款。
賦予市縣兩級人民政府建立救災備荒種子儲備制度的自主權(quán)。我省自然災害較為頻發(fā)，儲備救災備荒種子十分必要?！稐l例》規(guī)定省人民政府應當按照國家規(guī)定建立救災備荒種子儲備制度，縣級以上人民政府可以根據(jù)本地自然災害發(fā)生規(guī)律和生產(chǎn)需要，開展種子儲備工作。賦予市縣組織和安排救災備荒種子儲備事權(quán)，有利于發(fā)生災害時因地制宜安排恢復生產(chǎn)用種及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全。針對由于自然災害等不可抗力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定標準的農(nóng)作物種子的特殊情況，《條例》明確了申請、批準程序。
建立扶持種業(yè)發(fā)展的保障制度。為深入貫徹中央關(guān)于種業(yè)振興行動的決策部署，推進種業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《條例》在嚴厲打擊經(jīng)營假冒偽劣等違法行為的同時，對強化種業(yè)發(fā)展的服務保障、科技創(chuàng)新平臺搭建、種子繁育基地建設、金融保險支持等扶持措施予以明確。要求縣級以上人民政府將種子管理工作經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)籌資金用于種質(zhì)資源保護與利用、育種創(chuàng)新、示范推廣、新品種保護、種子監(jiān)督管理、種子儲備、種子生產(chǎn)基地和育種基地建設管理、龍頭企業(yè)培育等，加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度；建設規(guī)模適當、集中穩(wěn)定的種子科研試驗、生產(chǎn)繁育、成果展示示范基地；加強對異地繁育種子工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全南繁北繁基地建設、管理、運行機制；鼓勵和支持保險機構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險業(yè)務。一系列種業(yè)監(jiān)管、服務保障措施上升為法律制度，為加強依法治種、依法興種能力建設，推動種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的制度保障。
貫徹實施
今年是中央實施種業(yè)振興行動“三年打基礎、五年見成效”的關(guān)鍵一年，制定實施《湖北省種子條例》，護航湖北種業(yè)健康發(fā)展正當其時。法律的生命力關(guān)鍵在于實施。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將結(jié)合中央及我省關(guān)于種業(yè)振興行動的部署要求，把宣傳貫徹《條例》作為當前的工作重點狠抓落實，組織全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及種子從業(yè)人員等進行專題學習和培訓，開展多種形式的宣傳、解讀，營造學法、守法、用法的良好氛圍。出臺實施“救災備荒種子儲備、農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用、非主要農(nóng)作物品種認定”等相關(guān)配套辦法，確?！稐l例》落地見效。加強種子管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，加大種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持保障力度，進一步提高依法治種、依法興種能力水平，深入推進湖北種業(yè)全面振興和農(nóng)業(yè)強省建設。
湖北省種業(yè)振興成績單
● 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查三年行動圓滿收官。我省第三次農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查于2021年啟動，2023年底全面完成，新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源3430份、畜禽和水產(chǎn)遺傳材料7.2萬份，鑒定畜禽遺傳資源2個（來鳳酉水雞、五峰花雞），加上原有保存資源，我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存總量達到19.73萬份，位居全國前列。
● 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系日臻完善。省級財政投資1.09億元，建設湖北省農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫和畜禽遺傳資源基因庫，今年有望建成試運行；中央投資1.83億元、由我省長江水生生物研究所承建的國家淡水漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫項目已立項；中央投資2億元、由華中農(nóng)業(yè)大學承建的國家微生物種質(zhì)資源庫項目即將立項。這些項目建成投產(chǎn)后，我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源戰(zhàn)略保存能力將進一步提升，可以滿足未來30-50年的發(fā)展需求。
● 種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)取得新進展。自2022年我省實施農(nóng)業(yè)育種聯(lián)合攻關(guān)項目以來，各項目單位累計獲得省部級以上獎項18項，發(fā)表高質(zhì)量論文32篇，取得專利70項。通過國家審定的農(nóng)作物新品種15個，畜禽新品種3個，正在申請審定的畜禽新品種2個。玉米“康農(nóng)玉8009”、油菜“中油雜39”、“倍味美”番茄等一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗廣適新品種得到大面積推廣應用。
● 優(yōu)勢企業(yè)競爭力明顯提升。湖北康農(nóng)股份有限公司成功登陸北交所上市，實現(xiàn)了我省種業(yè)企業(yè)上市零的突破；襄陽正大、湖北金旭農(nóng)發(fā)等3家企業(yè)正在開展上市輔導，12家企業(yè)入選國家種業(yè)陣型企業(yè)，年銷售收入過億元的種業(yè)企業(yè)由2020年的44家增加到2023年底51家，增長15.90%。
● 良繁基地穩(wěn)步提檔升級。我省現(xiàn)有國家級制種大縣5個、國家級區(qū)域性良繁基地8個、省級良繁基地10個，基地面向全省供種保障能力達到80%以上，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上。我省建立了國儲和省儲相結(jié)合的救災備荒種子儲備制度，每年儲備種子600萬公斤左右，有效保障了災荒年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補種搶種的需要。
● 2021年以來取得的標志性成果
華中農(nóng)業(yè)大學與中國農(nóng)業(yè)大學合作發(fā)現(xiàn)，玉米KRN2和水稻OsKRN2基因受到趨同選擇并通過相似的途徑調(diào)控玉米和水稻的產(chǎn)量。試驗顯示，通過對該基因的編輯改良，玉米和水稻的谷物產(chǎn)量分別增加10%和8%，而且對其他農(nóng)藝性狀沒有任何明顯的負面影響。
湖北洪山實驗室在《自然通訊》發(fā)表《玉米抗南方銹病基因 RppK及南方銹病菌的AvrRppK 的克隆》，該研究成功克隆了廣譜持久抗玉米南方銹病基因RppK，感病條件下，該基因能顯著提高玉米對南方銹病的抗性，并增加產(chǎn)量11.9%—17.1%；而正常條件下，該基因?qū)Ξa(chǎn)量沒有影響。
華中農(nóng)業(yè)大學動物科技學院《豬基因組選種選配技術(shù)體系創(chuàng)建及應用”榮獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎、《通城豬種質(zhì)特性挖掘、抗病優(yōu)質(zhì)基因鑒定及新種質(zhì)創(chuàng)制》獲湖北省2023年度技術(shù)發(fā)明獎一等獎。
江漢大學原創(chuàng)發(fā)明的MNP標記法生物DNA鑒定技術(shù)填補了國內(nèi)空白，達到國際領(lǐng)先水平，鑒定效率和準確率提高到99.98%以上。
華中農(nóng)業(yè)大學在國內(nèi)第一個發(fā)現(xiàn)控制魚肌間刺生長的主效基因，獲得廣泛關(guān)注。
策劃：湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
撰文：唐道廷 汪愛順 馬磊 黃昌盛
