城市老舊小區(qū)作為我國社會結構轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，經(jīng)歷了由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的過程。受歷史條件的限制，老舊小區(qū)存在規(guī)劃缺位、建筑老舊、設施落后等“先天不足”，已經(jīng)成為城市化最薄弱的一環(huán)。隨著居民美好生活需要日益高漲，在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬個，以武漢市武昌區(qū)為例，2019以來陸續(xù)投入35.3億元對205個老舊小區(qū)實施改造，極大地改善了人居環(huán)境，緩解了城市發(fā)展不平衡不充分問題。
三分建，七分管。在各地如火如荼的推進過程中，老舊小區(qū)改造從“摸著石頭過河”發(fā)展到“加強頂層設計”的階段。2021年，住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》，明確指出當前工作還存在重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、可持續(xù)機制建立難等問題。具體表現(xiàn)為不少改造后的老舊小區(qū)依然處于無專業(yè)物業(yè)、無長效管理、無維修經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，即便是成立了自管委，成員也往往年齡偏大，精力和知識有限，無法長期持續(xù)，還需要街道社區(qū)兜底，客觀上導致改造成果難以維護甚至發(fā)生反彈。要從根源上破解這個瓶頸，需要認識到“城”的更新也是“人”的轉(zhuǎn)變，既要抓好老舊小區(qū)改造這項重大民生工程、發(fā)展工程，更要以“全生命周期”意識推動老舊小區(qū)治理模式深刻變革。
如何才能把準老舊小區(qū)煥發(fā)新生的“時代脈搏”，使得環(huán)境面貌更可持續(xù)、服務水平更上臺階、居民更有幸福感獲得感歸屬感？近年來，湖北省以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，武昌區(qū)在共同締造理念的指引下，開展老舊小區(qū)“建管運治”一體化試點，“建”就是以老舊小區(qū)改造為契機創(chuàng)造專業(yè)物業(yè)入駐條件，“管”就是引進物業(yè)企業(yè)提供管理服務，“運”就是推動物業(yè)服務高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，“治”就是形成黨組織領導下的訴求解決閉環(huán)，最大程度凝聚小區(qū)居民共識，不斷激發(fā)基層治理活力。武昌區(qū)自下而上全過程發(fā)動居民參與，探索形成“居民主動交費、物業(yè)自我造血、政府以獎代補、多方聯(lián)動共管”路徑，推動老舊小區(qū)從“兜底管”走向“共治理”，以實際行動回答居民所盼、基層所需、發(fā)展所向。
黨的二十大報告提出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。一個個老舊小區(qū)，也是一個個基本治理單元，需要政府、居民、物業(yè)服務企業(yè)同向發(fā)力才能劃出“最大同心圓”。建立回應時代之問的老舊小區(qū)治理新模式，需要把握哪些著力點？要尊重居民意愿，通過入戶調(diào)研、座談交流，讓群眾圍繞引不引物業(yè)、引什么物業(yè)暢所欲言，特別是要在自管力量薄弱、各類問題突出、居民呼聲迫切的老舊小區(qū)找到突破口，成熟一個推一個，真正變“要我引”為“我要引”。要堅持以服務換支持，老舊小區(qū)居民培養(yǎng)付費習慣需要一個過程，物業(yè)企業(yè)要主動靠前開展環(huán)境保潔、車輛管理、水電維修等一系列居民需要的服務，以貼心服務換取居民真心支持。要確保依法依規(guī)，在實施改造、引進物業(yè)、成立業(yè)委會（自管委）等全流程都要有法可依、公開透明，把居民滿不滿意作為最重要的指標來考核，健全物業(yè)企業(yè)準入、獎勵和退出機制，提升各項工作的公信力。要發(fā)揮市場作用，采取盤活存量、打包運營等方式，將社區(qū)盒子、幸福食堂等交由物業(yè)運營，提供理發(fā)、家政、中介、快遞等低償增值服務，幫助居民在家門口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成物業(yè)可持續(xù)運營、發(fā)展紅利居民共享的良好生態(tài)。要激發(fā)共同精神，強化小區(qū)綜合黨委“主心骨”作用，用好鄰里長、樓棟長、網(wǎng)格長等治理力量，搭建“三方聯(lián)動”平臺，形成“反饋—協(xié)商—解決”閉環(huán)，讓居民切實感受到組織就在身邊。培育小區(qū)能人、紅人和志愿服務隊、社會組織，廣泛參與鄰里幫扶、矛盾調(diào)處，推動“遠親不如近鄰”理念深入人心。
人民城市人民建，人民城市為人民?！敖ü苓\治”一體化等創(chuàng)新舉措，既是對老舊小區(qū)環(huán)境面貌、發(fā)展方式和居民組織形態(tài)的系統(tǒng)性再塑造，也是對超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理路徑的實踐拓展，將在新的歷史條件下更好地回應群眾的新需求、新期待。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）
作者：李卓耘（武漢市武昌區(qū)委組織部）
責編：王舒嫻
