城市老舊小區(qū)作為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，經(jīng)歷了由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的過(guò)程。受歷史條件的限制，老舊小區(qū)存在規(guī)劃缺位、建筑老舊、設(shè)施落后等“先天不足”，已經(jīng)成為城市化最薄弱的一環(huán)。隨著居民美好生活需要日益高漲，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬(wàn)個(gè)，以武漢市武昌區(qū)為例，2019以來(lái)陸續(xù)投入35.3億元對(duì)205個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施改造，極大地改善了人居環(huán)境，緩解了城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
三分建，七分管。在各地如火如荼的推進(jìn)過(guò)程中，老舊小區(qū)改造從“摸著石頭過(guò)河”發(fā)展到“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的階段。2021年，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》，明確指出當(dāng)前工作還存在重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、可持續(xù)機(jī)制建立難等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為不少改造后的老舊小區(qū)依然處于無(wú)專業(yè)物業(yè)、無(wú)長(zhǎng)效管理、無(wú)維修經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，即便是成立了自管委，成員也往往年齡偏大，精力和知識(shí)有限，無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)，還需要街道社區(qū)兜底，客觀上導(dǎo)致改造成果難以維護(hù)甚至發(fā)生反彈。要從根源上破解這個(gè)瓶頸，需要認(rèn)識(shí)到“城”的更新也是“人”的轉(zhuǎn)變，既要抓好老舊小區(qū)改造這項(xiàng)重大民生工程、發(fā)展工程，更要以“全生命周期”意識(shí)推動(dòng)老舊小區(qū)治理模式深刻變革。
如何才能把準(zhǔn)老舊小區(qū)煥發(fā)新生的“時(shí)代脈搏”，使得環(huán)境面貌更可持續(xù)、服務(wù)水平更上臺(tái)階、居民更有幸福感獲得感歸屬感？近年來(lái)，湖北省以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，武昌區(qū)在共同締造理念的指引下，開(kāi)展老舊小區(qū)“建管運(yùn)治”一體化試點(diǎn)，“建”就是以老舊小區(qū)改造為契機(jī)創(chuàng)造專業(yè)物業(yè)入駐條件，“管”就是引進(jìn)物業(yè)企業(yè)提供管理服務(wù)，“運(yùn)”就是推動(dòng)物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，“治”就是形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的訴求解決閉環(huán)，最大程度凝聚小區(qū)居民共識(shí)，不斷激發(fā)基層治理活力。武昌區(qū)自下而上全過(guò)程發(fā)動(dòng)居民參與，探索形成“居民主動(dòng)交費(fèi)、物業(yè)自我造血、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多方聯(lián)動(dòng)共管”路徑，推動(dòng)老舊小區(qū)從“兜底管”走向“共治理”，以實(shí)際行動(dòng)回答居民所盼、基層所需、發(fā)展所向。
黨的二十大報(bào)告提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)，也是一個(gè)個(gè)基本治理單元，需要政府、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)同向發(fā)力才能劃出“最大同心圓”。建立回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)的老舊小區(qū)治理新模式，需要把握哪些著力點(diǎn)？要尊重居民意愿，通過(guò)入戶調(diào)研、座談交流，讓群眾圍繞引不引物業(yè)、引什么物業(yè)暢所欲言，特別是要在自管力量薄弱、各類問(wèn)題突出、居民呼聲迫切的老舊小區(qū)找到突破口，成熟一個(gè)推一個(gè)，真正變“要我引”為“我要引”。要堅(jiān)持以服務(wù)換支持，老舊小區(qū)居民培養(yǎng)付費(fèi)習(xí)慣需要一個(gè)過(guò)程，物業(yè)企業(yè)要主動(dòng)靠前開(kāi)展環(huán)境保潔、車輛管理、水電維修等一系列居民需要的服務(wù)，以貼心服務(wù)換取居民真心支持。要確保依法依規(guī)，在實(shí)施改造、引進(jìn)物業(yè)、成立業(yè)委會(huì)（自管委）等全流程都要有法可依、公開(kāi)透明，把居民滿不滿意作為最重要的指標(biāo)來(lái)考核，健全物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，提升各項(xiàng)工作的公信力。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取盤活存量、打包運(yùn)營(yíng)等方式，將社區(qū)盒子、幸福食堂等交由物業(yè)運(yùn)營(yíng)，提供理發(fā)、家政、中介、快遞等低償增值服務(wù)，幫助居民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成物業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展紅利居民共享的良好生態(tài)。要激發(fā)共同精神，強(qiáng)化小區(qū)綜合黨委“主心骨”作用，用好鄰里長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)等治理力量，搭建“三方聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，形成“反饋—協(xié)商—解決”閉環(huán)，讓居民切實(shí)感受到組織就在身邊。培育小區(qū)能人、紅人和志愿服務(wù)隊(duì)、社會(huì)組織，廣泛參與鄰里幫扶、矛盾調(diào)處，推動(dòng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”理念深入人心。
人民城市人民建，人民城市為人民?！敖ü苓\(yùn)治”一體化等創(chuàng)新舉措，既是對(duì)老舊小區(qū)環(huán)境面貌、發(fā)展方式和居民組織形態(tài)的系統(tǒng)性再塑造，也是對(duì)超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理路徑的實(shí)踐拓展，將在新的歷史條件下更好地回應(yīng)群眾的新需求、新期待。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）
作者：李卓耘（武漢市武昌區(qū)委組織部）
責(zé)編：王舒嫻
