湖北日報全媒記者馬文俊 劉潔

近日，武漢市人民政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進新時代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》，從六大方面推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，其中提出到2025年底中心城區(qū)社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋，到2026年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）幸福食堂、中心城區(qū)社區(qū)老年助餐點、小區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。原文具體如下：

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進新時代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府

2024年8月30日

關(guān)于加快推進新時代養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，按照省委、省人民政府和市委工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本措施。

一、發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)成立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機制。完善社區(qū)老年人服務(wù)中心日間照料、助餐供應(yīng)、上門護理等功能。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推動農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施提檔升級，拓展生活照料、助餐供應(yīng)等服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。到2025年底，各區(qū)成立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等級評定率達到90%，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率100%。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市財政局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

（二）發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)。以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，推進社區(qū)共建共治共享，開展完整社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區(qū)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。擴大老年教育資源供給，支持老年教育納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本內(nèi)容。發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，推動康復(fù)輔助器具進社區(qū)、進家庭。推進養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，科學(xué)設(shè)置街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）級養(yǎng)老顧問，提供政策咨詢、辦事指南等便民服務(wù)。到2025年底，全市養(yǎng)老顧問服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有老年學(xué)校。（責(zé)任單位：市委社會工作部、市委老干局，市住房和城市更新局、市民政局、市發(fā)改委、市教育局，市郵政管理局，各區(qū)人民政府）

（三）提升居家照護能力。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，落實家庭子女護理假制度。制定居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范實施細(xì)則，鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)以及養(yǎng)老機構(gòu)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。支持開展失能老年人家庭照護者“喘息服務(wù)”，完善家庭養(yǎng)老床位管理服務(wù)機制。推進150個既有小區(qū)居家適老化改造試點。支持老舊小區(qū)加裝電梯等惠民化改造。開展失能失智老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局、市商務(wù)局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市財政局，各區(qū)人民政府）

（四）推進老年助餐服務(wù)。聚焦老年人剛性需求，整合改造現(xiàn)有資源，因地制宜增設(shè)一批幸福食堂、老年助餐點、老年餐桌，通過支持設(shè)施場地建設(shè)、建立綜合獎勵機制、強化日常監(jiān)管等措施，推動老年助餐服務(wù)提質(zhì)擴面。到2025年底，中心城區(qū)社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。到2026年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）幸福食堂、中心城區(qū)社區(qū)老年助餐點、小區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

二、推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

（五）深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，優(yōu)先滿足兜底保障需求。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營或者探索改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。加快推進特困供養(yǎng)機構(gòu)體制機制改革，推動農(nóng)村福利院轉(zhuǎn)型發(fā)展，有意愿的失能特困人員實行區(qū)級集中照護。發(fā)展失智老年人專業(yè)照護服務(wù)。到2025年底，各中心城區(qū)至少建設(shè)1所失智老年人養(yǎng)護院或者開辟失智老年人養(yǎng)護專區(qū)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市政府國資委，各區(qū)人民政府）

（六）發(fā)展普惠型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。支持黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位將閑置、低效的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老設(shè)施。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引導(dǎo)市場主體發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。推進經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，滿足有集中照護意愿的經(jīng)濟困難失能老年人需求。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局、市政府國資委，各區(qū)人民政府）

三、促進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展

（七）推動醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向居家延伸。探索構(gòu)建“醫(yī)院—社區(qū)—家庭”三位一體的家庭病床管理模式，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展試點，推動家庭養(yǎng)老床位與家庭病床資源整合、信息共享。以家庭式簽約和全周期管理為重點，建立多維健康干預(yù)模式，開展“點單式”個性化簽約服務(wù)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)依規(guī)提供上門醫(yī)療服務(wù)。到2025年底，65歲及以上老年人健康管理率達到65%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局，各區(qū)人民政府）

（八）增強醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升行動，充分利用現(xiàn)有資源，改擴建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享。鼓勵二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護等服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)療保障定點管理范圍。到2025年底，各區(qū)至少有1家開展安寧療護服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局，各區(qū)人民政府）

四、拓展養(yǎng)老服務(wù)智慧賦能

（九）優(yōu)化智慧醫(yī)養(yǎng)平臺功能。依托城市大腦大數(shù)據(jù)能力平臺，探索建立醫(yī)養(yǎng)數(shù)據(jù)共享主題庫。依托“i武漢”城市碼，升級優(yōu)化“健康武漢”、“武漢養(yǎng)老”等智慧醫(yī)養(yǎng)平臺功能。到2025年底，全市健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、服務(wù)互聯(lián)、信息共享，數(shù)據(jù)全量向大數(shù)據(jù)能力平臺推送。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市公安局，各區(qū)人民政府）

（十）推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用服務(wù)。探索建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)推進全國人工智能養(yǎng)老社會實驗試點，推動新一代信息技術(shù)和智能設(shè)備在各類養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，形成一批智慧養(yǎng)老服務(wù)案例，打造國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地（區(qū)）3個、企業(yè)6個、街道6個。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市民政局、市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

（十一）加快數(shù)字服務(wù)適老化改造。開展數(shù)字適老化能力提升工程，通過簡化界面、設(shè)置大字版等方式，推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造，保留涉及老年人高頻事項線下服務(wù)。開展萬名老年人智慧養(yǎng)老知識培訓(xùn)專項行動，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)組織、基層老年學(xué)校設(shè)置面向老年人的智慧信息技術(shù)培訓(xùn)課程。到2025年底，用戶量在全省排名前10的市區(qū)政府門戶網(wǎng)站、移動終端程序及小程序完成適老化及無障礙改造。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市委老干局，市數(shù)據(jù)局、市民政局、市教育局，各區(qū)人民政府）

五、推動銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

（十二）培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)，并在經(jīng)營業(yè)績考核中給予支持。鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機構(gòu)。探索營利性養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)其實際入住老年人床位數(shù)享受運營補貼機制。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。到2025年底，打造1家“康養(yǎng)+智慧網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市政府國資委、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（十三）拓寬老年消費供給渠道。鼓勵商場、超市等設(shè)立老年用品專區(qū)或者便捷窗口，打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線下商超。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，引導(dǎo)電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，發(fā)展子女線上下單、老人線下體驗服務(wù)。探索搭建養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)鏈平臺。組織開展適老化產(chǎn)品研發(fā)和營養(yǎng)均衡配餐研究。依托大健康博覽會、輔助器具展覽會等展會，開展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)展示、智慧養(yǎng)老場景體驗。到2025年底，各中心城區(qū)至少設(shè)置1個老年用品展示體驗場所。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市科技創(chuàng)新局、市數(shù)據(jù)局、市政府國資委、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

（十四）深化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、教育、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新模式，引導(dǎo)在漢金融機構(gòu)推出差異化金融產(chǎn)品。到2025年底，推出老年旅游發(fā)展典型案例10個，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。推動長江中游城市群養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級互認(rèn)。（責(zé)任單位：市委金融辦，市發(fā)改委、市民政局、市文旅局、市體育局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

六、推進要素保障落實落地

（十五）營造老年友好環(huán)境。開展人口老齡化國情教育，推進敬老月活動，營造尊老敬老、愛老助老的社會風(fēng)尚。加大老齡政策法規(guī)宣傳解讀力度，落實完善老年人各項優(yōu)待政策，優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境。建立“銀發(fā)人才庫”，鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費提供就業(yè)政策和信息咨詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：市委老干局，市民政局、市司法局、市住房和城市更新局、市衛(wèi)健委、市人社局，各區(qū)人民政府）

（十六）強化政策要素支持。城市更新騰退空間優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施驗收核實后，由建設(shè)單位移交區(qū)民政部門或者項目所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用于養(yǎng)老服務(wù)。支持在職醫(yī)務(wù)人員、退休醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)、開辦診所。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中醫(yī)務(wù)人員同等享有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。推動不少于2所市屬職業(yè)院校新開設(shè)養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務(wù)與管理、康復(fù)等相關(guān)專業(yè)。依法落實非營利性組織以及為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可依法申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。（責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市教育局，市稅務(wù)局，武漢住房公積金中心，各區(qū)人民政府）

（十七）加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。實施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。到2025年底，養(yǎng)老機構(gòu)等級評定達標(biāo)率不低于70%。加強養(yǎng)老服務(wù)與消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推動聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。（責(zé)任單位：市委金融辦，市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市司法局、市公安局，市消防救援支隊，各區(qū)人民政府）

本措施自2024年10月15日起施行，有效期為3年。