湖北日?qǐng)?bào)訊 湖北日?qǐng)?bào)訊（記者吳擒虎）2017年11月14日，宜昌出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》提出，按照省第十一次黨代會(huì)“全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域”的要求，強(qiáng)化“大招商”、實(shí)施“大統(tǒng)籌”、發(fā)展“大飛地”。
    宜昌13個(gè)縣市區(qū)，平原縣和山區(qū)縣幾乎各占一半。兩類縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差別大，山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出?！帮w地經(jīng)濟(jì)”成了破解困局的金鑰匙。
    目前，興山，五峰、遠(yuǎn)安、秭歸等山區(qū)縣均在嘗試走出大山謀發(fā)展。五峰在枝江建設(shè)的民族工業(yè)園，去年1月至11月總產(chǎn)值21億元，占五峰縣工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，五峰收回70%的稅收，總額達(dá)2300萬元。
    《實(shí)施意見》提出，全市共享招商信息，統(tǒng)一對(duì)外招商，鼓勵(lì)招商進(jìn)入“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園；統(tǒng)籌各縣市區(qū)各類生產(chǎn)要素，推動(dòng)跨區(qū)域合作項(xiàng)目的落地；該市還對(duì)用地保障、稅收分成、統(tǒng)計(jì)管理等作了明確規(guī)定。
    全市一盤棋，各有側(cè)重。該市明確宜昌高新區(qū)重點(diǎn)承接并發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；宜都和枝江集聚發(fā)展精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)其他縣市區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
    完善用地保障。飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目原則上使用“飛入地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。涉及占用耕地的耕地占補(bǔ)平衡，由“飛出地”負(fù)責(zé)。項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)由“飛入地”負(fù)責(zé)。項(xiàng)目用地價(jià)格由“飛出地”和“飛入地”協(xié)商確定。
    明確稅收分成模式。按適度傾斜“飛出地”的原則，由合作方協(xié)商確定飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的稅收分享稅種和比例。稅收由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管，與“飛出地”稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)共享稅收征收入庫信息。財(cái)政部門按體制進(jìn)行財(cái)力結(jié)算。
    按比例計(jì)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算和發(fā)布，實(shí)行屬地管理。在宜昌市內(nèi)考核時(shí)，項(xiàng)目產(chǎn)生的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按稅費(fèi)分享比例分別計(jì)入“飛出地”和“飛入地”。
    此外，“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)行屬地管理。節(jié)能減排降碳等考核指標(biāo)，由“飛出地”和“飛入地”協(xié)商確定、共同分擔(dān)。