湖北日?qǐng)?bào)訊 傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土中國(guó)，國(guó)家的穩(wěn)定建立在基層亦即鄉(xiāng)村的穩(wěn)定之上?！俺鞘惺侵袊?guó)現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器?！痹凇吨未濉分?，華中科技大學(xué)賀雪峰教授通過(guò)鄉(xiāng)村治理的實(shí)地調(diào)研，依據(jù)大量的第一手資料，深度地探討了當(dāng)下中國(guó)諸多重大而迫切的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。他認(rèn)為，在鄉(xiāng)村政治、資源下鄉(xiāng)、土地權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等方面，要根據(jù)中國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際情況展開多元探索。探索的核心是將農(nóng)民組織起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民做自己命運(yùn)的主人。
    賀雪峰教授認(rèn)為，基層存在著一個(gè)“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”，加上缺乏強(qiáng)有力的約束規(guī)范，農(nóng)村一些地方成了“富人”“能人”“惡人”們跑馬圈地的場(chǎng)所。一些“富人”“能人”“新鄉(xiāng)紳”還和“黑社會(huì)”勾肩搭背，或者就是黑道中人。賀雪峰認(rèn)為這在邏輯上不但會(huì)擠壓農(nóng)民的生存空間，甚至導(dǎo)致“鄉(xiāng)村治理無(wú)效率空轉(zhuǎn)”，而與之相映的是動(dòng)搖了基層黨組織的凝聚力。小平同志說(shuō)過(guò)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至走向反面?！睆闹贫壬辖鉀Q問(wèn)題，既要以法治思維看待“富人”“能人”“新鄉(xiāng)紳”治村現(xiàn)象，更應(yīng)構(gòu)建“法治—遵守”模式來(lái)引導(dǎo)村級(jí)治理。
    馬克思說(shuō)過(guò)，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化的發(fā)展?！闭螀⑴c是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑。但是，當(dāng)多數(shù)農(nóng)民還在為生計(jì)而奔波的時(shí)候，他們沒(méi)有更多閑暇和條件去進(jìn)行政治參與。正如格爾哈斯·倫斯基在《權(quán)力與特權(quán)：社會(huì)分層的理論》中所指出的，“日常生活的壓力嚴(yán)重地限制了人口中絕大多數(shù)人的政治活動(dòng)，雖然在革命時(shí)期，大多數(shù)人可能在短期內(nèi)某一重要的領(lǐng)域中變得在政治上活躍，但由于必須要保證其生計(jì)，大多數(shù)人很快就離開了政治領(lǐng)域。”沒(méi)有村莊政治，沒(méi)有治理村莊的民主傳統(tǒng)，“農(nóng)民仍然是百年前的愚民”，村莊分離成“精英—民眾”二元格局，村莊治理變成了“新鄉(xiāng)紳”的“家天下”。賀雪峰的調(diào)查亦證實(shí)，很多的信訪、纏訪都與農(nóng)民喪失“政治權(quán)”有著緊密的關(guān)聯(lián)。
    在治村實(shí)踐中，“涉及村民利益的事情，都依法由村民直接行使民主權(quán)利，自己決定，自己辦理”（彭真語(yǔ)）。有效的基層治理，一是要通過(guò)直面矛盾來(lái)解決矛盾，“維穩(wěn)不能回避矛盾”。否則，“累積下來(lái)的矛盾就會(huì)以其他形式更為猛烈地暴發(fā)出來(lái)?！倍钦暋百Y源消解自治”的困局，推動(dòng)整個(gè)村民自治的發(fā)展。正如賀雪峰所言，“項(xiàng)目下鄉(xiāng)與村民自治是相互促進(jìn)的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)村民自治的良性運(yùn)行，才能保證惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目能夠惠及最廣大民眾，從而保證國(guó)家資源下鄉(xiāng)的政治效益和社會(huì)效益的充分實(shí)現(xiàn)?！比潜Ｕ限r(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。既要確保不同階層、不同群體的平等地位，實(shí)現(xiàn)不同利益群體有效的溝通、博弈、協(xié)調(diào)，更要建立程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商機(jī)制，以制度化的協(xié)商機(jī)制來(lái)保障農(nóng)民的村務(wù)治理權(quán)利，使最終的決策符合實(shí)際、順應(yīng)民意。
    六十萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，八億農(nóng)民，富裕的東南，貧困的西北，大國(guó)之村如何安放？我們必須回答：“大國(guó)如何治村？”《治村》，是賀雪峰教授探索中國(guó)農(nóng)村改革的又一碩果。這些探索不但拓展了農(nóng)村改革、尤其是對(duì)村民自治的理解，還順應(yīng)了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從鄉(xiāng)村治理到鄉(xiāng)村善治，一是轉(zhuǎn)變理念，探索建立制度化的共治機(jī)制。村級(jí)善政不只在選舉，還需要配套的制度安排。二是創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，要給基層治理中留下較大的自由裁量權(quán)。三是基層治理法制化。中央提出全面依法治國(guó)，農(nóng)村基層治理亦將向法治化方向繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)其中的腐敗行為，尤應(yīng)有一件就處理一件。
    （《治村》，賀雪峰著，北京大學(xué)出版社，2017年5月）