湖北日報訊 傳統(tǒng)中國是一個鄉(xiāng)土中國，國家的穩(wěn)定建立在基層亦即鄉(xiāng)村的穩(wěn)定之上?！俺鞘惺侵袊F(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。”在《治村》中，華中科技大學(xué)賀雪峰教授通過鄉(xiāng)村治理的實地調(diào)研，依據(jù)大量的第一手資料，深度地探討了當(dāng)下中國諸多重大而迫切的鄉(xiāng)村治理問題。他認(rèn)為，在鄉(xiāng)村政治、資源下鄉(xiāng)、土地權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等方面，要根據(jù)中國國情和各地實際情況展開多元探索。探索的核心是將農(nóng)民組織起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和主動性，讓農(nóng)民做自己命運的主人。
    賀雪峰教授認(rèn)為，基層存在著一個“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”，加上缺乏強(qiáng)有力的約束規(guī)范，農(nóng)村一些地方成了“富人”“能人”“惡人”們跑馬圈地的場所。一些“富人”“能人”“新鄉(xiāng)紳”還和“黑社會”勾肩搭背，或者就是黑道中人。賀雪峰認(rèn)為這在邏輯上不但會擠壓農(nóng)民的生存空間，甚至導(dǎo)致“鄉(xiāng)村治理無效率空轉(zhuǎn)”，而與之相映的是動搖了基層黨組織的凝聚力。小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面?！睆闹贫壬辖鉀Q問題，既要以法治思維看待“富人”“能人”“新鄉(xiāng)紳”治村現(xiàn)象，更應(yīng)構(gòu)建“法治—遵守”模式來引導(dǎo)村級治理。
    馬克思說過，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化的發(fā)展?！闭螀⑴c是農(nóng)民實現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑。但是，當(dāng)多數(shù)農(nóng)民還在為生計而奔波的時候，他們沒有更多閑暇和條件去進(jìn)行政治參與。正如格爾哈斯·倫斯基在《權(quán)力與特權(quán)：社會分層的理論》中所指出的，“日常生活的壓力嚴(yán)重地限制了人口中絕大多數(shù)人的政治活動，雖然在革命時期，大多數(shù)人可能在短期內(nèi)某一重要的領(lǐng)域中變得在政治上活躍，但由于必須要保證其生計，大多數(shù)人很快就離開了政治領(lǐng)域?！睕]有村莊政治，沒有治理村莊的民主傳統(tǒng)，“農(nóng)民仍然是百年前的愚民”，村莊分離成“精英—民眾”二元格局，村莊治理變成了“新鄉(xiāng)紳”的“家天下”。賀雪峰的調(diào)查亦證實，很多的信訪、纏訪都與農(nóng)民喪失“政治權(quán)”有著緊密的關(guān)聯(lián)。
    在治村實踐中，“涉及村民利益的事情，都依法由村民直接行使民主權(quán)利，自己決定，自己辦理”（彭真語）。有效的基層治理，一是要通過直面矛盾來解決矛盾，“維穩(wěn)不能回避矛盾”。否則，“累積下來的矛盾就會以其他形式更為猛烈地暴發(fā)出來。”二是正視“資源消解自治”的困局，推動整個村民自治的發(fā)展。正如賀雪峰所言，“項目下鄉(xiāng)與村民自治是相互促進(jìn)的關(guān)系，只有實現(xiàn)村民自治的良性運行，才能保證惠農(nóng)富農(nóng)項目能夠惠及最廣大民眾，從而保證國家資源下鄉(xiāng)的政治效益和社會效益的充分實現(xiàn)。”三是保障農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。既要確保不同階層、不同群體的平等地位，實現(xiàn)不同利益群體有效的溝通、博弈、協(xié)調(diào)，更要建立程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商機(jī)制，以制度化的協(xié)商機(jī)制來保障農(nóng)民的村務(wù)治理權(quán)利，使最終的決策符合實際、順應(yīng)民意。
    六十萬個鄉(xiāng)村，八億農(nóng)民，富裕的東南，貧困的西北，大國之村如何安放？我們必須回答：“大國如何治村？”《治村》，是賀雪峰教授探索中國農(nóng)村改革的又一碩果。這些探索不但拓展了農(nóng)村改革、尤其是對村民自治的理解，還順應(yīng)了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從鄉(xiāng)村治理到鄉(xiāng)村善治，一是轉(zhuǎn)變理念，探索建立制度化的共治機(jī)制。村級善政不只在選舉，還需要配套的制度安排。二是創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，要給基層治理中留下較大的自由裁量權(quán)。三是基層治理法制化。中央提出全面依法治國，農(nóng)村基層治理亦將向法治化方向繼續(xù)推進(jìn)。對其中的腐敗行為，尤應(yīng)有一件就處理一件。
    （《治村》，賀雪峰著，北京大學(xué)出版社，2017年5月）