湖北日報訊 燕繼榮

    法治建設就是要做到有規(guī)則和真正有效執(zhí)行這兩點，加強法律的實施和執(zhí)行很關鍵。例如酒駕，原來不算個事，后來這事變得嚴重，車也多起來，終于出臺規(guī)定禁止酒駕，這就是有了法治供給。但執(zhí)行很寬松，自由裁量權很大，被抓住說兩句好話可能就被放走。最后慣壞了老百姓，覺得喝點酒開個車很正常，要么就是躲貓貓，趁不注意就跑，在交警不出來的時候做點違法的事，沒有轉(zhuǎn)化成一種行動自覺?，F(xiàn)在嚴格執(zhí)行了，只要查到就關起來，沒有別的出路，很多人就在意、當真了，行為方式就相應地改變。所以國民素質(zhì)是國家制度、法治的產(chǎn)物，如果法治很松，國民素質(zhì)肯定很差；要是法治很嚴，國民素質(zhì)就很高。我們說日本、韓國、新加坡人口素質(zhì)很高，公共生活里排隊、行進中不輕易變道等等，他們認為插隊、亂變道都是不良行為，這就是多年法治的結果。而我們插隊等現(xiàn)象還很常見，原因就是沒人管，那就很容易變成全民普遍行為。
    法治政府不僅要依法治理社會，更主要的是自己守法。要讓各級政府做得更加規(guī)范和守法，事前、事中、事后幾個環(huán)節(jié)都要有相應的規(guī)定和措施。事前有預防、防范機制，表現(xiàn)為決策要有一些程序，有不同的人參與，不同部門來檢驗，多方論證、反復論證、反復質(zhì)疑；事中有及時的信息溝通，透明公開，行為都在觀察中；事后追責，跑得了和尚跑不了廟。這些環(huán)節(jié)都有相應的機制，就會避免個人拍腦袋決策和違法行為，政府的行為規(guī)范就會好得多。由于前些年積累太多，個別政策領域有些特別重大的問題往往沒有按照這些機制來實行，才有某些政府官員賊膽大，做出各種各樣的事來。
    國家治理的任務之一就是整體上降低或控制國家成本。一般的經(jīng)驗告訴我們，一個國家如果公權力、公信力或者法治水平比較高，政府有效守法護法，百姓自覺遵紀守法，那么，國家的運行成本相對就會低，相反就會高。所以，國家的運行成本很大程度上取決于國家的法治水平。僅通過法治宣傳和法治教育來實現(xiàn)這個任務無法收到理想的效果。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，全國統(tǒng)一的公民身份信息平臺建設和全國統(tǒng)一的金融、工商、稅務、交通、質(zhì)檢、環(huán)保等信用信息平臺建設是至關重要的。以此為參照，中國法治建設基礎性工程建設的任務依然艱巨。
    (作者系北京大學政府管理學院教授。本文原載《北京日報》）