湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 陳會(huì)君 通訊員 黃超 實(shí)習(xí)生 黃巧萌

    8月13日，我省深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作推進(jìn)會(huì)在漢召開。
    根據(jù)省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），我省將按照“應(yīng)放盡放、按需下放”原則，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的縣級(jí)管理權(quán)限，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

    368項(xiàng)事項(xiàng)
    為發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”

    基層直接面向老百姓，比如亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂丟亂扔等，除了批評(píng)教育，鎮(zhèn)里沒有處罰權(quán)，典型的“看得到管不到”。
    根據(jù)《意見》，法律明確規(guī)定縣級(jí)政府及其部門行使的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理；暫不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，下放一批。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣市區(qū)政府根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合本地實(shí)際制定放權(quán)清單。
    指導(dǎo)目錄包括：“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”等44項(xiàng)行政審批類事項(xiàng)，“對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥行為的處罰”等214項(xiàng)行政執(zhí)法類事項(xiàng)，“對(duì)拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水設(shè)施施工方案的確認(rèn)”等110項(xiàng)其他類事項(xiàng)。《意見》要求縣級(jí)主管部門切實(shí)加大支持力度，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對(duì)接，確保下放事項(xiàng)規(guī)范承接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

    鎮(zhèn)區(qū)合一管理
    建立高效組織構(gòu)架

    改革如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政所追求的低成本、高產(chǎn)出？《意見》提出，立足基層工作實(shí)際，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與所在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一管理體制，一套班子、兩塊牌子。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可在設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（民政辦公室）、社會(huì)治安綜合治理辦公室、城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，因地制宜再設(shè)置1至2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
    根據(jù)《意見》，縣市區(qū)政府部門延伸、派駐機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理。同時(shí)，可將現(xiàn)有站、所、分局執(zhí)法力量和資源整合，設(shè)立綜合行政執(zhí)法局；推行集中審批服務(wù)，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。
    人員力量不夠，怎么辦？根據(jù)《意見》，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政編制不少于45名。新招錄公務(wù)員和選調(diào)生優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。上級(jí)部門不得從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)屬事業(yè)單位長期借用工作人員。

    評(píng)定約10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)
    給予進(jìn)一步政策支持

    《意見》還提出，探索符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。上級(jí)政府對(duì)下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。鼓勵(lì)縣市區(qū)在財(cái)政分成等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予積極支持。同時(shí)，《意見》要求推進(jìn)用地制度改革。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。
    我省自2012年起，在33個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展了行政管理體制改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省今年將改革擴(kuò)展到了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)《意見》，我省將選擇評(píng)定約10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)上報(bào)中央編辦予以確認(rèn)，給予進(jìn)一步的政策支持。