袁莉

    全面深化改革不僅要有頂層設(shè)計(jì)，而且改革各項(xiàng)舉措的扎實(shí)推進(jìn)需要強(qiáng)有力的改革督察，形成倒逼壓力機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)改革動(dòng)力。評(píng)價(jià)改革“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、民心所向。改革督察方式多種多樣，第三方評(píng)估是其中重要的一種。第三方評(píng)估是績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府績(jī)效管理的重要形式，其作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)作用。

    全面深化改革第三方評(píng)估制度有待改進(jìn)

    近幾年來(lái)，在中央的倡導(dǎo)下，各地在省級(jí)層面也進(jìn)行了第三方評(píng)估的有益探索，例如，2014年湖南省在全國(guó)率先制定了《湖南省全面深化改革第三方評(píng)估辦法（試行）》；湖北省在全國(guó)率先嘗試引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全省全面深化改革工作實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，取得良好效果。
    全面深化改革第三方評(píng)估在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間還比較短，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)有限，在評(píng)估形式、評(píng)估程序及評(píng)估方法等方面還有待改進(jìn)，尤其是制度因素已成為阻礙評(píng)估深入、有效開(kāi)展的主要瓶頸。其一，第三方評(píng)估法律角色不明確，缺少制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)有法律法規(guī)缺少對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、身份、功能等作出清晰的界定，第三方評(píng)估活動(dòng)中各方的權(quán)利義務(wù)也不明確，導(dǎo)致第三方評(píng)估的合法性和有效性模糊不清，影響了第三方評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。其二，第三方評(píng)估監(jiān)管不完善，缺乏制度管理。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和資質(zhì)管理不規(guī)范，評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)范圍、服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、評(píng)估驗(yàn)收無(wú)法可依。其三，改革評(píng)估信息管理制度不規(guī)范，影響整體評(píng)估效果。改革評(píng)估信息收集過(guò)于依賴委托方（改革主管部門(mén)），難以保證所獲信息的客觀性。缺乏明確的信息收集與整理流程及規(guī)章制度，信息整理和統(tǒng)計(jì)缺少監(jiān)督和管理。其四，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用制度不合理。無(wú)論是把改革評(píng)估結(jié)果遞送給相關(guān)政府部門(mén)，還是由政府部門(mén)選擇性對(duì)外發(fā)布，都達(dá)不到有效利用改革評(píng)估結(jié)果的目的。這不僅不利于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威的樹(shù)立，也不能有效發(fā)揮第三方評(píng)估的監(jiān)督作用。

    全面深化改革第三方評(píng)估制度如何改進(jìn)

    改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。在中央“探索引入第三方評(píng)估改革成效”精神指導(dǎo)下，今后第三方評(píng)估將會(huì)成為政府管理中的新常態(tài)。在全面深化改革督察過(guò)程中引入第三方評(píng)估也必然會(huì)成為趨勢(shì)，得到越來(lái)越多的推廣。構(gòu)建全面深化改革第三方評(píng)估制度的路徑主要有：第一，明確第三方評(píng)估的法律地位，樹(shù)立第三方評(píng)估權(quán)威。從法律上保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法性，賦予第三方評(píng)估主體評(píng)估權(quán)，保證其能夠獨(dú)立、客觀、科學(xué)地開(kāi)展評(píng)估工作。確保第三方評(píng)估在全面深化改革中不可或缺性，使評(píng)估成為考評(píng)改革工作的基本環(huán)節(jié)和必要組成部分，形成第三方評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，完善政府信息公開(kāi)與配合制度，破除評(píng)估信息不對(duì)稱的障礙。建立公共部門(mén)信息公開(kāi)保障機(jī)制，確保政府信息有效、及時(shí)公開(kāi)。推行決策公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉的改革方案、改革措施、改革項(xiàng)目，在決策前要盡可能向社會(huì)公布決策依據(jù)、決策過(guò)程，廣泛聽(tīng)取群眾、專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)。出臺(tái)規(guī)章制度，明確有關(guān)部門(mén)配合第三方評(píng)估的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)改革政策落地。第三，建立第三方評(píng)估行業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)范第三方評(píng)估工作。要加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，制定第三方評(píng)估的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展申報(bào)審批和動(dòng)態(tài)考核。規(guī)范第三方評(píng)估流程，詳細(xì)規(guī)定評(píng)估的范圍、內(nèi)容、形式、方法以及步驟，確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。第四，完善第三方評(píng)估結(jié)果利用制度，促進(jìn)改革有序、持續(xù)展開(kāi)。制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度和措施，對(duì)評(píng)估中取得優(yōu)異成績(jī)的地方政府和部門(mén)予以表彰，對(duì)改革評(píng)估落后地區(qū)和單位要給予通報(bào)批評(píng)。建立第三方評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，讓群眾了解改革進(jìn)展，使被評(píng)估機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作，提升績(jī)效。
    (作者單位：湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院分中心)