袁莉
全面深化改革不僅要有頂層設(shè)計，而且改革各項舉措的扎實推進需要強有力的改革督察，形成倒逼壓力機制，進而激發(fā)改革動力。評價改革“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、民心所向。改革督察方式多種多樣，第三方評估是其中重要的一種。第三方評估是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府績效管理的重要形式，其作為一種必要而有效的外部制衡機制，彌補了傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，在促進服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的促進作用。
全面深化改革第三方評估制度有待改進
近幾年來，在中央的倡導(dǎo)下，各地在省級層面也進行了第三方評估的有益探索，例如，2014年湖南省在全國率先制定了《湖南省全面深化改革第三方評估辦法（試行）》；湖北省在全國率先嘗試引進第三方評估機構(gòu)，對全省全面深化改革工作實施情況進行評估，取得良好效果。
全面深化改革第三方評估在我國開展的時間還比較短，評估經(jīng)驗有限，在評估形式、評估程序及評估方法等方面還有待改進，尤其是制度因素已成為阻礙評估深入、有效開展的主要瓶頸。其一，第三方評估法律角色不明確，缺少制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)有法律法規(guī)缺少對第三方評估機構(gòu)的性質(zhì)、身份、功能等作出清晰的界定，第三方評估活動中各方的權(quán)利義務(wù)也不明確，導(dǎo)致第三方評估的合法性和有效性模糊不清，影響了第三方評估結(jié)果的有效運用。其二，第三方評估監(jiān)管不完善，缺乏制度管理。第三方評估機構(gòu)的準(zhǔn)入和資質(zhì)管理不規(guī)范，評估機構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)范圍、服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、評估驗收無法可依。其三，改革評估信息管理制度不規(guī)范，影響整體評估效果。改革評估信息收集過于依賴委托方（改革主管部門），難以保證所獲信息的客觀性。缺乏明確的信息收集與整理流程及規(guī)章制度，信息整理和統(tǒng)計缺少監(jiān)督和管理。其四，評估結(jié)果運用制度不合理。無論是把改革評估結(jié)果遞送給相關(guān)政府部門，還是由政府部門選擇性對外發(fā)布，都達不到有效利用改革評估結(jié)果的目的。這不僅不利于第三方評估機構(gòu)權(quán)威的樹立，也不能有效發(fā)揮第三方評估的監(jiān)督作用。
全面深化改革第三方評估制度如何改進
改革爭在朝夕，落實難在方寸。在中央“探索引入第三方評估改革成效”精神指導(dǎo)下，今后第三方評估將會成為政府管理中的新常態(tài)。在全面深化改革督察過程中引入第三方評估也必然會成為趨勢，得到越來越多的推廣。構(gòu)建全面深化改革第三方評估制度的路徑主要有：第一，明確第三方評估的法律地位，樹立第三方評估權(quán)威。從法律上保證第三方評估機構(gòu)的合法性，賦予第三方評估主體評估權(quán)，保證其能夠獨立、客觀、科學(xué)地開展評估工作。確保第三方評估在全面深化改革中不可或缺性，使評估成為考評改革工作的基本環(huán)節(jié)和必要組成部分，形成第三方評估的長效機制。第二，完善政府信息公開與配合制度，破除評估信息不對稱的障礙。建立公共部門信息公開保障機制，確保政府信息有效、及時公開。推行決策公開，涉及人民群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉的改革方案、改革措施、改革項目，在決策前要盡可能向社會公布決策依據(jù)、決策過程，廣泛聽取群眾、專家、學(xué)者的意見。出臺規(guī)章制度，明確有關(guān)部門配合第三方評估的責(zé)任和義務(wù)，推動改革政策落地。第三，建立第三方評估行業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)范第三方評估工作。要加強第三方評估機構(gòu)的資質(zhì)管理，制定第三方評估的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)機構(gòu)開展申報審批和動態(tài)考核。規(guī)范第三方評估流程，詳細規(guī)定評估的范圍、內(nèi)容、形式、方法以及步驟，確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。第四，完善第三方評估結(jié)果利用制度，促進改革有序、持續(xù)展開。制定科學(xué)合理的獎懲制度和措施，對評估中取得優(yōu)異成績的地方政府和部門予以表彰，對改革評估落后地區(qū)和單位要給予通報批評。建立第三方評估結(jié)果反饋機制，讓群眾了解改革進展，使被評估機構(gòu)改進工作，提升績效。
(作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心)
