□ 容志

    20年來，“單位重心”向“基層重心”的轉(zhuǎn)換一直在持續(xù)，“街居制”的職能、責任、規(guī)模、人員和財力都在不斷擴大，其在基層社會治理中的作用相比計劃經(jīng)濟時代有了重大提升。但另一方面，這一過程也并非是完全單一線性的。由于一些制度安排以及橫向監(jiān)督的制度缺失，資源和權(quán)力常常處于“收”和“放”的張力中，當強調(diào)“活力”時，權(quán)力會一定程度上下放給基層，而當強調(diào)“規(guī)范”時，權(quán)力又會通過“條線”進行上收。如此起伏，以保證基層“有權(quán)、有人、有力”為目標的治理重心下移并未完全到位，基層政權(quán)“小馬拉大車”、人才缺乏、組織虛弱渙散的現(xiàn)象并不鮮見。在許多大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，甚至出現(xiàn)基層政權(quán)超負荷運作、社會脫序以及公共服務資源嚴重匱乏的現(xiàn)象。
    在這種歷史背景下，新時代推進社會治理重心下移就不能重走簡單擴充基層人員編制和隊伍的老路，應該在切實“放權(quán)、放人、放資源”的基礎(chǔ)上，就一些深層次的體制機制問題著力謀劃、探索和突破。在我看來，可以著重從以下幾方面入手：一是通過重心下移彌補“單位制”消解后的地方治理空白，特別是自主性治理架構(gòu)的缺失，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；二是通過重心下移彌補“條塊分割”造成的管理縫隙，克服管理“碎片化”傾向，有效整合資源、形成合力，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；三是通過重心下移彌補基層共同體的缺失，重塑基層社會的公共理性和公共精神，推動基層公共空間的良性生長和發(fā)展。（摘自8月20日《北京日報》）