□ 容志

    20年來(lái)，“單位重心”向“基層重心”的轉(zhuǎn)換一直在持續(xù)，“街居制”的職能、責(zé)任、規(guī)模、人員和財(cái)力都在不斷擴(kuò)大，其在基層社會(huì)治理中的作用相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了重大提升。但另一方面，這一過(guò)程也并非是完全單一線性的。由于一些制度安排以及橫向監(jiān)督的制度缺失，資源和權(quán)力常常處于“收”和“放”的張力中，當(dāng)強(qiáng)調(diào)“活力”時(shí)，權(quán)力會(huì)一定程度上下放給基層，而當(dāng)強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”時(shí)，權(quán)力又會(huì)通過(guò)“條線”進(jìn)行上收。如此起伏，以保證基層“有權(quán)、有人、有力”為目標(biāo)的治理重心下移并未完全到位，基層政權(quán)“小馬拉大車”、人才缺乏、組織虛弱渙散的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。在許多大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，甚至出現(xiàn)基層政權(quán)超負(fù)荷運(yùn)作、社會(huì)脫序以及公共服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。
    在這種歷史背景下，新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理重心下移就不能重走簡(jiǎn)單擴(kuò)充基層人員編制和隊(duì)伍的老路，應(yīng)該在切實(shí)“放權(quán)、放人、放資源”的基礎(chǔ)上，就一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題著力謀劃、探索和突破。在我看來(lái)，可以著重從以下幾方面入手：一是通過(guò)重心下移彌補(bǔ)“單位制”消解后的地方治理空白，特別是自主性治理架構(gòu)的缺失，形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；二是通過(guò)重心下移彌補(bǔ)“條塊分割”造成的管理縫隙，克服管理“碎片化”傾向，有效整合資源、形成合力，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；三是通過(guò)重心下移彌補(bǔ)基層共同體的缺失，重塑基層社會(huì)的公共理性和公共精神，推動(dòng)基層公共空間的良性生長(zhǎng)和發(fā)展。（摘自8月20日《北京日?qǐng)?bào)》）