作為國(guó)家級(jí)深度貧困縣的巴東縣，積極探索開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，堅(jiān)持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧項(xiàng)目為載體，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)籠頭放水”和“大類(lèi)間打通、跨類(lèi)別使用”的要求，聚焦深度貧困村、貧困戶，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，做到“五個(gè)到位”為決戰(zhàn)深度貧困、與全國(guó)全省同步進(jìn)入小康提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
    據(jù)了解，從2016年以來(lái)，該縣先后統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、其他行業(yè)涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作資金、北京對(duì)口支援資金等各級(jí)各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金45.42億元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金效能。
    統(tǒng)籌政策執(zhí)行到位。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等文件精神，中央財(cái)政涉農(nóng)資金嚴(yán)格控制在規(guī)定的20大項(xiàng)資金范圍內(nèi)，省級(jí)及以下財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)行“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組；進(jìn)一步健全管理制度，制定出臺(tái)了《巴東縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌使用財(cái)政資金和項(xiàng)目管理辦法》；進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范編制統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)資金投向清單化、清單項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化。
    扶貧政策落實(shí)到位。統(tǒng)籌整合資金緊緊圍繞“五個(gè)一批”和“十大工程”建設(shè)，按照先保貧困戶個(gè)人發(fā)放、再保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出原則，精準(zhǔn)投向建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶。近三年，共安排教育扶貧資金25523萬(wàn)元，社會(huì)保障兜底資金62088萬(wàn)元，生態(tài)扶貧資金16555萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)扶貧資金83751萬(wàn)元，易地扶貧搬遷資金142646萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金123644萬(wàn)元。
    資金監(jiān)督管理到位。統(tǒng)籌整合資金按照“誰(shuí)申報(bào)項(xiàng)目、誰(shuí)確定項(xiàng)目、誰(shuí)核實(shí)數(shù)據(jù)、誰(shuí)使用資金，誰(shuí)負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實(shí)際支出方向，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真履行職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等有效工作措施，實(shí)現(xiàn)扶貧資金監(jiān)督檢查橫向到邊、縱向到底、不留死角的全領(lǐng)域、全覆蓋，及時(shí)查處了一批扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為。
    溝通協(xié)調(diào)服務(wù)到位?？h統(tǒng)籌辦積極主動(dòng)與主管部門(mén)對(duì)接,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和重大統(tǒng)籌事項(xiàng)研究。在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前謀劃，堅(jiān)持做到申報(bào)項(xiàng)目始終與脫貧規(guī)劃相銜接、與亟需建設(shè)的扶貧項(xiàng)目相適應(yīng)；在編制統(tǒng)籌整合方案時(shí)，對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)告知，對(duì)統(tǒng)籌后的項(xiàng)目明確管理部門(mén)、責(zé)任單位，堅(jiān)決防止統(tǒng)籌后無(wú)人管的局面。
    業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)到位。統(tǒng)籌整合資金絕大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否管好用好，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)影響至關(guān)重要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員嚴(yán)重不足、年齡老化、管理基礎(chǔ)薄弱等客觀實(shí)際，今年6月縣財(cái)政部門(mén)制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的通知》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)核算辦法》，從預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目資金驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬、項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)核算等方面進(jìn)行全縣統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)組建四個(gè)指導(dǎo)專(zhuān)班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)。
    與此同時(shí)，巴東縣把扶貧項(xiàng)目作為績(jī)效管理的重點(diǎn)，構(gòu)建“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制，不斷提高扶貧項(xiàng)目績(jī)效。目前已啟動(dòng)2018年財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及項(xiàng)目165個(gè)資金總額4354.13萬(wàn)元。
（曹彰）