黨的十八屆三中全會將財政事權與支出責任劃分改革明確為深化財稅體制改革的三大任務之一，黨的十九大進一步提出要建立權責明晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系。《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）明確了中央與地方財政事權和支出責任劃分的指導思想、總體要求和劃分原則，并對深化改革的具體時間表、路線圖提出了要求。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進省以下財政事權與支出責任劃分有關精神，按照省委、省政府有關要求，制定出臺《湖北省省以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》，旨在通過合理劃分省以下各級政府在基本公共服務提供方面的任務和職責，形成科學合理、職責明確的財政事權和支出責任劃分體系，充分發(fā)揮財政職能作用，確保黨中央、國務院和省委、省政府的各項重大決策部署貫徹落實到位。

    激勵市縣政府主動作為

    《通知》的指導思想：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化財政體制改革，準確把握改革目標取向、政策意圖和推進節(jié)奏，盡快形成科學合理、職責明確的省以下財政事權與支出責任劃分體系。堅持發(fā)揮市場決定性作用，合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式。體現(xiàn)基本公共服務受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，實現(xiàn)權、責、利相統(tǒng)一，支出責任與財政事權相適應，激勵市縣政府主動作為。《通知》的基本原則：一是堅持依法推進，逐步實現(xiàn)政府間財政事權法治化、制度化、規(guī)范化；二是堅持積極穩(wěn)妥，準確把握各項改革措施出臺的時間、節(jié)奏和力度，并根據(jù)客觀條件變化進行動態(tài)調整；三是堅持事權省定，明確省級政府在省以下財政事權與支出責任劃分上的決定權；四是堅持效率優(yōu)先，進一步明確政府與市場、社會的關系與邊界，強化省級推進基本公共服務均等化的職責；五是堅持正向激勵，通過有效授權，激勵市縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內的基本公共服務提供和保障。

    推進省與市縣財政事權劃分

    一是全面落實黨中央部署和要求，積極配合國家相關職能部門做好分領域財政事權劃分實施方案制定。二是積極推進轉變政府職能改革，凡是市場機制能夠自行調節(jié)的事項，政府應逐步退出。三是推進省與市縣財政事權劃分，加強省級在全省宏觀經(jīng)濟調控、統(tǒng)一市場建設、體現(xiàn)社會公平正義、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和全省重大戰(zhàn)略實施等方面的財政事權；將地域性強、信息較為復雜、直接面向基層、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P、由市縣政府提供更方便有效的基本公共服務確定為市縣政府的財政事權，逐步規(guī)范并減少省與市縣共同財政事權，并建立完善動態(tài)調整機制。四是合理劃分省與市縣支出責任，按照誰的財政事權，誰承擔支出責任，省與市縣共同財政事權，采取按比例、按項目、按隸屬關系分級負擔等方式分別負擔支出責任。五是開展主要領域財政事權與支出責任劃分，2019年前，完成義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、科學技術、林業(yè)草原、住房保障、交通運輸?shù)然竟卜疹I域改革；到2020年，基本完成主要領域事權和支出責任劃分改革。六是完善相關配套制度改革，建立財政事權劃分協(xié)調機制，推進政府管理方式改革，及時推動相關部門職責調整，完善省以下收入劃分和轉移支付制度，深化財政管理改革，為推進省以下財政事權與支出責任劃分改革創(chuàng)造良好的政策氛圍和實施條件。 （湖北日報通訊員 鄭文）