周磊
    屬地管理，就是根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效。近些年來，一些權(quán)力紛紛從各級(jí)機(jī)關(guān)下放到基層，老百姓辦事不用舟車勞頓，然而，也有個(gè)別部門把自己一些職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作，也打著“下放權(quán)力”的旗號(hào)，趁機(jī)下放到基層。（12月10日《法制日?qǐng)?bào)》）
    屬地管理，顧名思義是“誰的地盤誰管理”，本意是基層守土盡責(zé)，主動(dòng)配合上級(jí)職能部門，形成工作聯(lián)動(dòng)合力。然而，在一些地方卻把屬地管理當(dāng)作一個(gè)筐，什么都往里面裝。許多職能部門的工作壓給基層后，基層卻無權(quán)力又無能力去落實(shí)，要管沒權(quán)，不管卻得“背鍋”，如此尷尬的現(xiàn)象并不鮮見。
    客觀來講，從私搭亂建、環(huán)保治理、食品安全等民生工程，到村級(jí)道路、河道堤防、村小建設(shè)等基建項(xiàng)目，職能部門需要基層政府協(xié)作配合的地方有很多。但現(xiàn)實(shí)中有的部門全然不顧基層有無管理職權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)以“屬地管理”之名層層壓派任務(wù)，自己卻搖身一變，從責(zé)任主體成了督查主體。這樣的權(quán)責(zé)不對(duì)等，無疑會(huì)導(dǎo)致基層在落實(shí)任務(wù)時(shí)左右掣肘、上下為難，更讓基層干部身心疲憊、苦不堪言。有基層干部甚至編了句順口溜：“執(zhí)法在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門；管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門?！睕]有站在基層角度想問題、辦事情，而是基于自身利益圖省事、卸包袱，非但不能解決實(shí)際問題、推進(jìn)具體工作，反倒會(huì)因責(zé)權(quán)錯(cuò)位產(chǎn)生形式主義的新變種。
    從中央到地方的大政方針，最終都要在基層落實(shí)。實(shí)行屬地管理是為了推動(dòng)守土有責(zé)，而不是讓個(gè)別職能部門借屬地管理之名，行推諉卸責(zé)之實(shí)。特別是面對(duì)一些急難險(xiǎn)重的任務(wù)，有的部門首先想到的不是找解決辦法，而是視責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)為“燙手山芋”，把自己當(dāng)作“文件中轉(zhuǎn)站”，壓力統(tǒng)統(tǒng)甩給基層。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，簽責(zé)任狀最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)足足簽了50多份，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有36份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感慨，這么多的責(zé)任狀，根本記不清都涉及哪些名目，上面發(fā)什么責(zé)任狀就簽什么。某些上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門，在下達(dá)任務(wù)時(shí)既沒有進(jìn)行周密論證，也不考慮如何履職盡責(zé)，只想著通過轉(zhuǎn)移責(zé)任、矛盾下移，就已經(jīng)不是屬地管理問題，而是打太極、踢皮球、不擔(dān)當(dāng)、不作為，是一種毫無疑問的懶政。
    各級(jí)機(jī)關(guān)和基層部門是責(zé)任共同體，在強(qiáng)調(diào)屬地管理原則的同時(shí)，更不能忘了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”這條原則?！皩俚亍迸c“主管”，“管理”與“負(fù)責(zé)”，責(zé)任邊界顯而易見，只要科學(xué)決策，各盡其責(zé)，兩者完全可以產(chǎn)生一加一大于二的效果。屬地既指地域的屬地，也指責(zé)任和職能的屬地，“屬地管理”不是上級(jí)職能部門推卸責(zé)任的擋箭牌，有必要進(jìn)一步理順職責(zé)權(quán)限，減少不屬于基層的工作負(fù)擔(dān)，有權(quán)有責(zé)的部門更要勇于扛起自己的責(zé)任，讓基層干部可以集中精力干實(shí)事。