□木須蟲

    1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的保障農(nóng)民工工資支付工作政策吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平表示：要加強(qiáng)工資支付方面的立法研究，爭(zhēng)取盡早推動(dòng)立法機(jī)關(guān)完善工資支付保障立法，進(jìn)一步加大欠薪違法行為的法律責(zé)任，使用人單位不敢欠薪、不敢違法。（1月21日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
    拖欠農(nóng)民工工資是由來(lái)已久的頑疾，幾乎每年歲末都會(huì)集中上演。治理欠薪，自上而下越來(lái)越重視、力度越來(lái)越大，每年春節(jié)開展拖欠農(nóng)民工資專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)早成規(guī)定動(dòng)作，針對(duì)欠薪頑疾各級(jí)各地先后完善了勞動(dòng)用工實(shí)名制、薪金銀行代發(fā)制、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度等一系列制度?？陀^來(lái)看，這些努力對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了很大的作用，但還是沒(méi)有跳出事后治理的窠臼。
    建筑、餐飲以及勞動(dòng)密集型加工制造等行業(yè)是欠薪的多發(fā)領(lǐng)域，雖然這些領(lǐng)域工資支付更容易受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金結(jié)算等多方面因素的影響，如建筑行業(yè)工程層層發(fā)包，工程承包需要墊付資金，結(jié)算不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資兌現(xiàn)困難，從而形成欠薪。但是從根本上來(lái)說(shuō)，這是勞動(dòng)用工工資并沒(méi)有成為用工企業(yè)或單位的常態(tài)成本，反而是減少資金成本的一個(gè)環(huán)節(jié)，缺少基本的保障性。如這些行業(yè)薪金半年一結(jié)甚至一年一結(jié)幾乎是普遍規(guī)律，不但對(duì)勞動(dòng)者形成了綁架，而且會(huì)刺激加劇失信的沖動(dòng)，每個(gè)農(nóng)民工動(dòng)輒幾萬(wàn)的薪金，欠得多了就是一筆巨款，很多時(shí)候可能比用人者所賺的金額都要多，難保不會(huì)出現(xiàn)惡意拖欠，如包工頭結(jié)完工程款卻不付工資跑路的情況并不鮮見。
    目前，針對(duì)拖欠工資在法律上雖然有“惡意欠薪”等規(guī)定，但實(shí)際操作上也面臨認(rèn)定難等問(wèn)題，缺乏對(duì)勞動(dòng)用工工資支付的剛性保障。由于勞動(dòng)用工的復(fù)雜性，以及一些領(lǐng)域中勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，強(qiáng)化工資支付的法律保障顯得尤為重要。首先，要在法律上準(zhǔn)確定性欠薪，把勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)者民事權(quán)利精準(zhǔn)區(qū)分開來(lái)，讓無(wú)條件支付工資成為用人者法定的責(zé)任，經(jīng)營(yíng)不景氣、資金結(jié)算困難都不能構(gòu)成拖欠的理由。認(rèn)定欠薪唯一的標(biāo)準(zhǔn)是時(shí)限，如兩個(gè)月不結(jié)算勞動(dòng)者工資就構(gòu)成欠薪，就會(huì)被要求強(qiáng)制支付并受到嚴(yán)厲處罰，在強(qiáng)制支付的時(shí)限內(nèi)不履行支付義務(wù)，就構(gòu)成了惡意欠薪；其次，在制度上建立勞動(dòng)用工工資支付的信用擔(dān)保機(jī)制，幫助用人者解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金結(jié)算過(guò)程資金融通不暢的難題，形成勞動(dòng)者工資第三方代發(fā)的穩(wěn)定機(jī)制，從根本上改變勞動(dòng)工資發(fā)放不及時(shí)、不足額等問(wèn)題。
    通過(guò)立法強(qiáng)化勞動(dòng)用工工資的前置保障，防止大面積、大額度欠薪的發(fā)生，才可能從根本上終結(jié)事后兜底的治理困局。