黃園鈞
中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。為基層松綁減負(fù)，迫切需要強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)一起來”。
在思想觀念上，注重把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策與全心全意為人民服務(wù)是高度統(tǒng)一的。要樹立正確的政績觀。上級(jí)機(jī)關(guān)、基層部門都要正確對待政績。上級(jí)機(jī)關(guān)抓落實(shí)不能搞層層加碼，不能要求基層完成一些不切實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)。下級(jí)部門不能把上級(jí)的部署簡單地照搬照抄，疲于應(yīng)付。基層工作存在的會(huì)議文件多、報(bào)表材料多、迎檢匯報(bào)多以及問責(zé)多等“累點(diǎn)”問題，其表現(xiàn)形式在基層單位，癥結(jié)要害在上級(jí)機(jī)關(guān)。為基層松綁減負(fù)，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起。各級(jí)各部門既要講政治講規(guī)矩，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及上級(jí)部門有關(guān)文件精神和工作部署，做到對上負(fù)責(zé)；又要充分考慮基層要求和群眾訴求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)解決好老百姓關(guān)心的實(shí)際困難和切身利益問題，做到對下負(fù)責(zé)，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。
在方式方法上，注重把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式統(tǒng)一起來。近幾年來，中央狠抓作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。但官僚主義、形式主義仍屢禁不止，基層治理任務(wù)重、基層部門負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象還較為突出。要將傳統(tǒng)治理方式方法與現(xiàn)代治理方式方法統(tǒng)一起來，切實(shí)提高基層治理能力與水平。要簡化傳統(tǒng)治理方式方法。開會(huì)布置工作要開短會(huì)，發(fā)文指導(dǎo)工作要發(fā)短文。嚴(yán)格按《通知》要求，層層大幅度精簡文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%-50%。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代治理方式方法。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，用好微信工作群但不唯微信、用好政務(wù)APP但不唯APP。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，擴(kuò)大“一次辦好”覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮新科技、新業(yè)態(tài)在上下溝通、方便群眾、減輕基層部門和干部職工工作負(fù)擔(dān)上的積極作用。
在考評(píng)機(jī)制上，注重把督辦問責(zé)與激勵(lì)關(guān)懷統(tǒng)一起來。既要對因落實(shí)不力、動(dòng)作遲緩造成不良影響的責(zé)任人予以問責(zé)，又要關(guān)心關(guān)懷基層干部成長進(jìn)步與工作生活。按照中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知精神，減少檢查督辦事項(xiàng)。嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣。不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，莫讓“痕跡管理”被濫用。堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，有效解決問責(zé)不力問題。正確使用問責(zé)手段,不搞問責(zé)泛化和簡單化，不能用問責(zé)代替管理、以問責(zé)推卸責(zé)任,防止“洗碗效應(yīng)”,避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，探索行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。重用敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭的干部。特別是對扎根基層，群眾公認(rèn)的干部，要給予必要的政治與生活待遇，不讓老實(shí)人吃苦又吃虧。
（作者單位：荊州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）
