遲福林

    中國(guó)目前仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要，養(yǎng)老保障問題也日益突出，“既要增長(zhǎng)又要養(yǎng)老”，成為中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。在這個(gè)特定背景下，增長(zhǎng)與養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性矛盾，開始成為中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本性問題。近14億人的大國(guó)要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中解決養(yǎng)老問題，在擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)中釋放增長(zhǎng)潛力，既需要實(shí)行具有超前的、能夠延緩和減輕老齡化沖擊的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等政策調(diào)整；更需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化推進(jìn)相關(guān)制度的重大變革。
    這種重大變革包括：適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，加快人口政策調(diào)整與勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改革；適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，加快以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的政策調(diào)整；以發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為重點(diǎn)切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)資金短缺問題；在協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中拓展宏觀政策空間。隨著勞動(dòng)力全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，大量年輕勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成人口老齡化的“城鄉(xiāng)倒置”與欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度高、發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度低的“區(qū)域倒掛”。從另一角度來看，城鄉(xiāng)倒置、區(qū)域倒掛為中國(guó)解決增長(zhǎng)與養(yǎng)老難題提供了政策空間。例如，通過傾斜性的區(qū)域發(fā)展政策加快中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，輔之以人口政策、就業(yè)政策及稅收政策，可以積極吸引更多勞動(dòng)力人口從東部地區(qū)向中西部地區(qū)的回流和轉(zhuǎn)移，分散人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)；以全面實(shí)行居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度，可以釋放農(nóng)村老年人口消費(fèi)潛力。這就需要在完善中央調(diào)劑金制度與加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。（摘編自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）