■上級(jí)司法機(jī)關(guān)決定將其負(fù)責(zé)辦理的案件由下級(jí)司法機(jī)關(guān)辦理，或者將下級(jí)司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理的案件指定其他下級(jí)司法機(jī)關(guān)辦理，是刑事訴訟指定管轄的重要情形。十八大以來(lái)，查處的省部級(jí)高官超過(guò)百人，其中90%都是采用“指定管轄”辦法。
■指定管轄和異地審理有利于排除一些弊端和干擾，回避了官員在原任職地的人際影響，能夠保證案件的依法查辦和公正審理。
有媒體統(tǒng)計(jì)官方發(fā)布的消息顯示，中紀(jì)委今年一季度已完成對(duì)11名省部級(jí)官員嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的立案審查，并移交司法機(jī)關(guān)處理。這11名官員是：白恩培、梁濱、聶春玉、白云、秦玉海、隋鳳富、杜善學(xué)、武長(zhǎng)順、陳川平、朱明國(guó)、王敏。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在2015年工作報(bào)告中一次性列舉了28名省部級(jí)以上干部職務(wù)犯罪案件。3月13日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)這28名高官的審判安排，將依法公開(kāi)審判。據(jù)此，有媒體將2016年稱(chēng)為“審虎年”。
另?yè)?jù)公開(kāi)資料顯示，黨的十八大以來(lái)，落馬的省部級(jí)高官已超過(guò)百人，其中90%都是采用“指定管轄”辦法——被指定到了官員曾任職以外的地區(qū)提起公訴、審判。
刑事訴訟法專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下，在偵查、起訴、審判省部級(jí)以上官員職務(wù)犯罪案件中，指定管轄很有必要，目前檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用，總體形勢(shì)良好，有效懲治了當(dāng)前頻發(fā)的省部級(jí)高官腐敗案。
大致經(jīng)歷相同的被查辦軌跡
中紀(jì)委移送——最高檢審查立案（或交辦）——審查起訴——異地受審——秦城監(jiān)獄服刑。十八大后，已經(jīng)獲刑的省部級(jí)高官，大致都經(jīng)歷了這樣相同的被查辦軌跡。
國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男在河北廊坊受審，南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)在山東煙臺(tái)被提起公訴……隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，近年來(lái)，一大批省部級(jí)高官職務(wù)犯罪案件，由最高檢直接立案?jìng)刹榛蚪唤o省級(jí)檢察院查辦；偵查終結(jié)后，再依法指定地方檢察機(jī)關(guān)起訴。
清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張建偉表示，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、案情復(fù)雜的腐敗大要案，一般采取指定管轄、異地審理的方法。刑事訴訟法對(duì)指定管轄有明確的規(guī)定，最高檢、最高法也都出臺(tái)過(guò)相關(guān)司法解釋?zhuān)?guī)定了對(duì)指定管轄的適用。他說(shuō)：“指定管轄一般會(huì)產(chǎn)生異地審理的后果，過(guò)去在刑事司法實(shí)踐中，使用較少；而在當(dāng)前，指定管轄、異地審理是應(yīng)對(duì)高官腐敗案的一種很有效的司法模式?！?/p>
指定管轄適用于腐敗案件始于2001年，遼寧省沈陽(yáng)市“慕馬大案”案發(fā)后，中紀(jì)委在當(dāng)?shù)剞k案屢屢受到阻撓和干擾，連續(xù)有司法人員因泄密而被追責(zé)。為了切斷“關(guān)系網(wǎng)”，最高法指定江蘇省和遼寧省的7個(gè)中級(jí)法院對(duì)該案進(jìn)行審理。之后，高官職務(wù)犯罪異地審判的模式逐漸明朗，如上海市委原書(shū)記陳良宇在天津受審，廣東省政協(xié)原主席陳紹基在重慶受審，深圳市原市長(zhǎng)許宗衡在河南受審等。
“指定管轄和異地審理有利于排除一些弊端和干擾，回避掉官員在原任職地的人際影響，能夠保證案件的依法查辦和公正審理，對(duì)司法公正具有積極作用?！睆埥▊フf(shuō)。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定，“上級(jí)人民檢察院在必要的時(shí)候，可以直接立案?jìng)刹榛蛘呓M織、指揮、參與偵查下級(jí)人民檢察院管轄的案件，也可以將本院管轄的案件指定下級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹椋幌录?jí)人民檢察院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣?，可以?qǐng)求移送上級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹椤薄?/p>
“我們通常說(shuō)的管轄權(quán)，指的是刑事訴訟法規(guī)定的審判管轄。換言之，偵查管轄、起訴管轄通常是對(duì)應(yīng)審判管轄確定的，但偵查管轄和起訴管轄又有一定的靈活性和彈性空間?！标惞庵姓J(rèn)為，從偵查屬性上看，司法實(shí)踐中奉行上命下從、一體化的辦案模式，理論上最高檢直接偵查或交辦案件，再由“兩高”指定地方司法機(jī)關(guān)起訴、審判，這些都沒(méi)有問(wèn)題，在法律上沒(méi)有障礙。
偵查管轄可以有靈活性
“一般來(lái)說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)影響重大的案件，最高檢反貪總局會(huì)直接立案?jìng)刹?，如周永康案、令?jì)劃案、蘇榮案等。但是，反貪總局的辦案力量畢竟有限，省部級(jí)以上官員的案件一旦多了，最高檢就只能將偵查權(quán)下放指定給省級(jí)檢察院管轄。”陳光中說(shuō)。
對(duì)于省級(jí)檢察院來(lái)說(shuō)，在查辦省部級(jí)官員職務(wù)犯罪案件時(shí)，往往會(huì)采取成立辦案組的模式來(lái)完成辦案任務(wù)。比如，最高檢指定山東省檢察院偵辦季建業(yè)案，山東省檢察院從煙臺(tái)市檢察院整建制抽調(diào)26名檢察官組成了辦案組；湖北省原副省長(zhǎng)郭有明案，就是由河南省檢察院反貪局成立辦案組來(lái)偵辦的。
“對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，成立辦案組也好，異地辦案也好，都沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)闄z察工作本來(lái)就奉行一體化的機(jī)制和上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。成立辦案組的實(shí)質(zhì)，就是集中優(yōu)秀的辦案資源突破大要案?！北本┦忻茉茀^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)張京文接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
對(duì)此，張建偉也有同感。司法實(shí)踐中，省部級(jí)高官的案情往往重大、復(fù)雜，僅依靠一兩個(gè)偵查員的力量，難以完成查明犯罪事實(shí)這樣一個(gè)重任。而成立專(zhuān)門(mén)的辦案組，可以集中或者抽調(diào)各類(lèi)偵查人才，發(fā)揮集體的智慧和力量，進(jìn)而達(dá)到順利偵破案件的目的。
省級(jí)檢察院偵查終結(jié)案件后，最高檢再依法指定該省的某地市級(jí)檢察院向同級(jí)的中級(jí)法院提起公訴。例如，季建業(yè)案?jìng)刹榻K結(jié)后由煙臺(tái)市檢察院向煙臺(tái)市中級(jí)法院提起公訴；郭有明案?jìng)刹榻K結(jié)后被移送至南陽(yáng)市檢察院審查起訴。
也有一些省部級(jí)官員案件，在最高檢反貪總局直接立案?jìng)刹榻K結(jié)后，再交由地方檢察機(jī)關(guān)起訴。對(duì)此，張建偉認(rèn)為，此種做法也較為合適，符合中國(guó)國(guó)情，“如果由最高檢直接提起公訴，案件一審就會(huì)由最高法審理。被告人的上訴就成了問(wèn)題，交由地方司法機(jī)關(guān)審理，從司法程序上有利于保障被告人的合法權(quán)益。”
“有時(shí)候，偵查管轄和審判管轄也可以不一致?！标惞庵信e例說(shuō)，陳良宇案由吉林省檢察院偵查，后來(lái)指定天津市第二中級(jí)法院審判；湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐案，由最高檢抽調(diào)吉林省檢察院反瀆局偵查，再依法指定給福建省福州市檢察院提起公訴，“辦理職務(wù)犯罪大要案，由于案件的復(fù)雜性和特殊性，偵查管轄可以有靈活性”。
指定管轄的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么
“指定管轄是一項(xiàng)重要的刑事訴訟制度，按照法律規(guī)定，最高法和最高檢對(duì)指定管轄都有決定權(quán)。”陳光中說(shuō)，無(wú)論是最高檢直接立案?jìng)刹椋€是交由省級(jí)院查辦，指定地方檢察機(jī)關(guān)起訴，不能一概而論好與壞，指定管轄的價(jià)值目標(biāo)有兩點(diǎn)，“一是追求司法公正，二是考慮司法效率”。
值得注意的是，周永康曾經(jīng)的四位“下屬”皆在湖北受審：蔣潔敏在仙桃受審、李春城在咸寧受審、郭永祥在宜昌受審、王永春在襄陽(yáng)受審；周永康本人及與其關(guān)系密切的李東生、冀文林卻在天津被起訴。
司法實(shí)踐中，最高檢會(huì)把案件指定給哪些地方檢察院辦理？指定管轄的選擇標(biāo)準(zhǔn)又是什么？
“具體指定哪個(gè)地方司法機(jī)關(guān)管轄，最高司法機(jī)關(guān)要考慮的因素比較多，有辦案能力水平、司法環(huán)境好壞、司法經(jīng)驗(yàn)是否豐富、換押時(shí)的交通便利條件等；對(duì)于最高法來(lái)說(shuō)，還要考慮審判地法院的法庭場(chǎng)所等軟硬件設(shè)施。”張建偉分析。
“北京市檢察機(jī)關(guān)的辦案能力在系統(tǒng)內(nèi)公認(rèn)比較強(qiáng)，北京又是中央國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，因此，北京市檢察機(jī)關(guān)辦理的大要案數(shù)量一直位于全國(guó)前列，比如原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案、云南省原副省長(zhǎng)沈培平案、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委王素毅案、湖南省政協(xié)原副主席童名謙案等?！庇嘘P(guān)人士透露。
另有公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，在審判薄熙來(lái)前，濟(jì)南市中級(jí)法院審理過(guò)安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠、安徽省政協(xié)原副主席王昭耀、首都機(jī)場(chǎng)原總經(jīng)理李培英等大要案，因此，濟(jì)南市中級(jí)法院被稱(chēng)為“審判經(jīng)驗(yàn)豐富”；而天津市檢察機(jī)關(guān)在公訴周永康前，曾公訴過(guò)湖北省原省長(zhǎng)張國(guó)光、上海市委原書(shū)記陳良宇等大要案，“公訴能力較強(qiáng)”。
“這里面還有一個(gè)地理因素，北京到天津的城際火車(chē)只需30分鐘，濟(jì)南到北京高鐵也就一個(gè)多小時(shí)。判決后，無(wú)論是從天津還是濟(jì)南，到秦城監(jiān)獄距離并不遠(yuǎn)，交通較為便利，方便換押工作和官員服刑?！睆埥▊ミM(jìn)一步分析。
在南方，基于節(jié)約司法成本、方便訴訟的角度考慮，一般距離較近的省份可能被指定辦理鄰近省份高官案件。例如，江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾案就由相鄰的安徽省檢察院偵查辦理；廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良案則由廣西壯族自治區(qū)南寧市檢察院提起公訴。
張建偉稱(chēng)，現(xiàn)實(shí)中，“打老虎”適用指定管轄，“拍蒼蠅”未必就需要“異地審理”，采取何種司法模式，要視個(gè)案情況而定。
由誰(shuí)出任公訴人、審判長(zhǎng)
記者梳理諸多省部級(jí)官員腐敗案件發(fā)現(xiàn)，被指定管轄所在地的檢察院和法院，在承辦這類(lèi)案件時(shí)格外重視，多數(shù)案件均由副檢察長(zhǎng)出任第一公訴人，由法院副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)；還有一些案件中，更是由檢察長(zhǎng)直接出庭支持公訴，中級(jí)法院院長(zhǎng)任審判長(zhǎng)，比如在審理湖北省原副省長(zhǎng)郭有明案時(shí)，就是由南陽(yáng)市中級(jí)法院院長(zhǎng)龐景玉擔(dān)任審判長(zhǎng)，南陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)薛長(zhǎng)義出庭支持公訴的。
“由誰(shuí)擔(dān)任公訴人和審判長(zhǎng)，不能光看領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的高低。在司法改革的當(dāng)下，檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)都要帶頭辦案，檢察機(jī)關(guān)有許多領(lǐng)導(dǎo)，就是從優(yōu)秀公訴人成長(zhǎng)起來(lái)的。他們的組織協(xié)調(diào)能力和駕馭庭審的能力都比較強(qiáng)，公訴經(jīng)驗(yàn)、審判經(jīng)驗(yàn)都比較豐富，善于處理突發(fā)情況和復(fù)雜局面，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)可厚非。”張建偉舉例說(shuō)，當(dāng)年在審判北京市委原書(shū)記陳希同案時(shí)，站在公訴席上的是有“首都第一公訴人”美譽(yù)的方工，審判長(zhǎng)就是后來(lái)?yè)?dān)任北京市檢察院檢察長(zhǎng)的慕平（已退休），這兩位是當(dāng)時(shí)北京政法界的“精英”。
“公訴是中國(guó)檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能，公訴人無(wú)論是出庭公訴還是行使法律監(jiān)督職責(zé)都是代表國(guó)家進(jìn)行的?！标惞庵邢嘈?，隨著檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的辦案任務(wù)越來(lái)越繁重，職務(wù)犯罪案件的公訴工作也越來(lái)越凸顯其重要性，“培養(yǎng)更多的優(yōu)秀公訴人才骨干是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。
