??? 原標(biāo)題：虛擬運營商試點進退維谷

“準(zhǔn)大學(xué)生因電信詐騙致死”的消息近日傳遍網(wǎng)絡(luò)，事發(fā)“171”號段電話再度將虛擬運營商推上了風(fēng)口浪尖。另一方面，屢被工信部點名，虛擬運營商似乎并未在兩年半試點中找到寄托：既要承受虧損壓力，又難獲可觀用戶規(guī)?！脚普者t遲未決，背后尷尬不斷。

171號段之罪？

日前，臨沂市一名家境貧寒的準(zhǔn)大學(xué)生徐某因接到騙子的詐騙電話，被騙走9900元學(xué)費，在當(dāng)天傍晚與父親報警返回時，徐某突然昏厥，盡管在醫(yī)院搶救兩天多，仍因呼吸心臟驟停離世。

據(jù)了解，今年徐某以568分的高考成績被南京某大學(xué)錄取，但在8月19日下午4時30分左右，有個陌生手機號碼打到她母親的手機上，對方聲稱有一筆助學(xué)金要發(fā)給徐某，當(dāng)天是最后一天。因為之前曾接到過教育部門發(fā)放助學(xué)金的通知，徐某信以為真，就按對方的要求趕到附近一家銀行，通過自動取款機領(lǐng)款。

根據(jù)徐某的敘述，她通過自動取款機操作后并未成功。對方得知她帶著交學(xué)費的銀行卡后，要她取出卡上的9900元，把錢匯入指定賬號，對方再把她的9900元連同助學(xué)金2600元一起打過來。毫無戒備的徐某按照對方的說法操作后再與對方聯(lián)系，沒想到對方手機已經(jīng)關(guān)機。

徐某意識到家人省吃儉用積攢下的學(xué)費被人騙走后，與父親一起到派出所報案。從派出所返家后，一向身體健康的徐某突然昏厥，之后被緊急送到醫(yī)院。8月21日晚9點30分左右，徐某最終搶救無效還是離開了人世，醫(yī)生給出的死亡原因為“呼吸心臟驟?！?。

徐某的離世是一場悲劇，讓人嗟嘆惋惜。在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前電話實名制的不到位終究助長了電信詐騙的氣焰。

記者了解到，徐某接到的詐騙電話為“171”開頭的號碼，在江蘇、廣東、福建、浙江、湖南、陜西等地，均發(fā)生過涉及170/171號段的電信詐騙。而以170/171號段為主要服務(wù)平臺的虛擬運營商，已經(jīng)成為眾矢之的，實名制落實的不到位導(dǎo)致電信詐騙屢見不鮮。

距離移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點開始已經(jīng)兩年半的時間。2013年，工信部就正式發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，方案明確表示“試點截止時間為2015年12月31日”。2013年12月，工信部發(fā)放了首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文。如今兩年多過去，按照計劃，本該今年初就下發(fā)的移動轉(zhuǎn)售正式牌照到現(xiàn)在還遲遲不見蹤影。

實名制的窘迫

通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠表示，實名制的落實問題是相關(guān)部門考量正式牌照下發(fā)的重要因素。自2014年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數(shù)字，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象。許多虛擬運營商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。

“虛擬運營商為吸引用戶推出了大量低資費套餐，例如語音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費門檻、無需身份識別的號卡，吸引了大量將手機作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時間，170/171成為詐騙電話的代名詞?！眲⒄\坦言。

今年5月，工信部下發(fā)了被稱為“史上最嚴(yán)實名制”的通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

屢屢嚴(yán)查，卻依舊解決不了實名制的難題。上月， 工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進行了數(shù)據(jù)抽測，共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的營銷網(wǎng)點109個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點37個，違規(guī)比為33.9%。巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機世界、中興視通、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、遠(yuǎn)特通信、連連科技等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點存在違規(guī)行為。

為了全面落實電話實名制，三大運營商和虛擬運營商今年都在積極推行相關(guān)措施。以分享通信為例，該公司自2015年8月起就對CRM系統(tǒng)進行了技術(shù)升級，代理商銷售必須通過二代身份證識別儀識別身份信息，并通過公安部校驗核對無誤后方可開卡，并且加入代理商開卡異常告警、用戶信息黑名單數(shù)據(jù)庫，通過多種途徑杜絕用戶實名登記信息出現(xiàn)問題。

蝸牛移動相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在實名制工作上，針對線上渠道，蝸牛移動啟用了雙審核機制，針對線下渠道，嚴(yán)格落實授權(quán)網(wǎng)點的體系化管理，對正規(guī)授權(quán)網(wǎng)點進行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范了線下售卡時的實名制驗證流程。

然而，就像劉啟誠所說的，實名制不可能完全做到，總會有漏網(wǎng)之魚，更何況電信詐騙并不是一個實名制就能解決的社會問題。

市場地位尷尬

除了實名制問題，虛擬運營商運行困難的另一個主要因素就是無法盈利。中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、寬帶智庫秘書長鄒學(xué)勇透露，從2013年底開始試用到現(xiàn)在，工信部頒發(fā)過試點牌照的42家虛擬運營商幾乎都處于虧損狀態(tài)，無法盈利的局面逼迫個別企業(yè)早早就退出了移動轉(zhuǎn)售市場，有的則被資本拋棄。

今年5月，獲得首批虛擬運營商牌照的華翔聯(lián)信24.09%股份轉(zhuǎn)讓信息出現(xiàn)在北京產(chǎn)權(quán)交易所官網(wǎng)。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價出清所持股權(quán)。業(yè)績虧損或許是清華控股出手的原因之一。值得一提的是，清華控股及其子公司作為發(fā)起股東，還曾為華翔聯(lián)信提供業(yè)務(wù)知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)等支持，早在去年底，清華控股就在尋求出清其持有的華翔聯(lián)信股權(quán)。

究其虧損原因，離不開“批零倒掛”。鄒學(xué)勇指出，42家虛擬運營商目前都處于虧損狀態(tài)，這主要是因為基礎(chǔ)運營商給虛商和用戶的價格不同。例如，基礎(chǔ)運營商直接給用戶1M流量5分錢，而給虛擬運營商的價格高達(dá)1毛5分錢，出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象，這就造成虛擬運營商經(jīng)營持續(xù)虧損的狀況。

國家相關(guān)部門并不是沒有對虛商采取扶持措施。今年初，工信部向三大電信運營商及全體虛擬運營試點企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見》，要求虛商批發(fā)價格應(yīng)低于電信運營商同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）；虛商批發(fā)價格要與基礎(chǔ)電信運營商平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）進行聯(lián)動調(diào)整，原則上至少每年調(diào)整一次。

但在通信專家項立剛看來，即使按照上述方案調(diào)整批發(fā)價格也很難轉(zhuǎn)變虛商虧損的局面：平均單價很難定義，三大運營商各級公司的資費水平都不同而且變化頻繁，一年調(diào)整一次的制度實際上并沒有多大意義，且三大運營商完全可以通過各種優(yōu)惠活動繞過這個平均價格制度。

在“2016虛擬運營峰會”上，中國通信企業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長苗建華指出，截至目前，虛擬運營商發(fā)展的用戶數(shù)達(dá)到3100多萬。北京商報記者也從蝸牛移動、分享通信和鵬博士處獲悉，三家虛商目前的移動用戶數(shù)分別大致為650萬、500萬和100萬。另外，愛施德、國美電器、天音通信、迪信通等幾家企業(yè)用戶數(shù)也超過了百萬。

然而，與三大運營商龐大的用戶基數(shù)相比，虛擬運營商差的不是一星半點，僅中國移動一家用戶數(shù)就已超過8億。

“虛擬運營商要想走出困境，實現(xiàn)差異化運營才是關(guān)鍵?！编u學(xué)勇如是說。據(jù)了解，為了扭轉(zhuǎn)虧損現(xiàn)狀，虛擬運營商在產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)運營方面已經(jīng)推出了許多新的舉措。如蝸牛移動將通信與游戲業(yè)務(wù)結(jié)合，推出了游戲特權(quán)業(yè)務(wù)，讓手游用戶玩游戲充值，轉(zhuǎn)換成通信資費，以此來獲得用戶的認(rèn)可；分享通信則針對不同人群定制了專門產(chǎn)品，分別推出“綠”、“集”、“享”、“連”、“尚”五個號碼品牌。

“通信產(chǎn)業(yè)是個量變到質(zhì)變的行業(yè)，按照我們此前的預(yù)計，用戶量突破千萬后有望實現(xiàn)盈利。”蝸牛移動相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了對未來發(fā)展的樂觀態(tài)度。

不過，以如今的情形來看，虛擬運營商無非處在了最尷尬的位置，進退兩難。一位虛商老總曾向北京商報記者感嘆，入了這一行就像跌入一個惡性循環(huán)的無底洞，企業(yè)的名聲固然重要，但最心寒的莫過于明知沒有回報還要不斷往里砸錢。