新華社北京９月１１日電　特稿：美國(guó)反恐戰(zhàn)略的失當(dāng)與失策

新華社記者李潔　車(chē)玲

“讓美國(guó)重返安全！”美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普用這句口號(hào)吸引了大批選民追隨，因?yàn)椤埃埂ぃ保薄币u擊１５年后的今天，生活在此起彼伏的槍擊案以及恐怖襲擊陰影下的美國(guó)民眾，從未拾回昔日的安全感。

１５年前的今天，４架被劫持的民用客機(jī)分別撞上五角大樓和紐約世貿(mào)中心，美國(guó)本土遭遇歷史上最嚴(yán)重的恐怖襲擊。隨后，美國(guó)發(fā)動(dòng)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

然而，美國(guó)以冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以反恐劃分陣營(yíng)，執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，美國(guó)反恐戰(zhàn)略從一開(kāi)始就失當(dāng)、失策了。

濫用反恐　局面讓人憂(yōu)

紐約世貿(mào)中心雙子座的倒塌，在美國(guó)民眾心中深植對(duì)恐怖主義的恐懼。為維護(hù)霸權(quán)，美國(guó)利用其強(qiáng)大的軍事實(shí)力，以反恐為杠桿，打擊一切挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的力量。

“孩子，等你長(zhǎng)大了，我們這個(gè)國(guó)家可能還在打仗?！保常礆q的阿富汗人阿卜杜勒對(duì)自己３個(gè)孩子重復(fù)著這句父親曾對(duì)他說(shuō)過(guò)的話。

“９·１１”事件后，阿富汗塔利班政權(quán)拒絕向美國(guó)交出“基地”組織頭目本·拉丹。２００１年１０月，美國(guó)開(kāi)始對(duì)阿富汗實(shí)施大規(guī)模軍事打擊。

美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，以恐襲為主要形式的對(duì)抗不斷發(fā)展，大量平民成為受害者。

“十多年來(lái)，很多年輕人還沒(méi)學(xué)會(huì)獨(dú)立生活，就必須面對(duì)死亡。”喀布爾商人瓦希德·西迪基說(shuō)，“阿富汗在發(fā)展，但戰(zhàn)爭(zhēng)從未真正結(jié)束?！?/p>

２００３年３月，美國(guó)以伊拉克藏匿大規(guī)模殺傷性武器和薩達(dá)姆政權(quán)支持恐怖分子為借口，不顧國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

十多年來(lái)，數(shù)百萬(wàn)伊拉克民眾或在戰(zhàn)爭(zhēng)中受傷，或無(wú)家可歸。人們從電視新聞里目睹了美軍阿布格里卜虐囚丑聞，美國(guó)“黑水”保安公司的保安光天化日之下在街道上肆意槍殺伊拉克平民。這些慘劇令伊拉克民眾心中充滿(mǎn)恐懼、羞辱和絕望。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家袁鵬認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界來(lái)說(shuō)是場(chǎng)災(zāi)難，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也失大于得，是美國(guó)的一次重大戰(zhàn)略失誤。

布什政府濫用國(guó)際社會(huì)對(duì)反恐行動(dòng)的支持，將反恐清單越拉越長(zhǎng)，把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)作清除異己的工具。

美國(guó)“外交政策”集團(tuán)首席執(zhí)行官戴維·羅特科普夫在《國(guó)家不安全》一書(shū)中說(shuō)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的后果遠(yuǎn)超過(guò)推翻薩達(dá)姆和確認(rèn)那些莫須有的大規(guī)模殺傷性武器并不存在。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，大規(guī)模殺傷性武器沒(méi)有找到，也沒(méi)有證據(jù)顯示薩達(dá)姆與“基地”組織有關(guān)聯(lián)，美國(guó)更沒(méi)有因?yàn)檫@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)變得更加安全。伊拉克卻從此陷入了無(wú)休止的教派沖突、恐怖襲擊和社會(huì)混亂的漩渦。

“９·１１”事件１５年后，“基地”組織沒(méi)有被鏟除，阿富汗和伊拉克仍然處于動(dòng)亂之中。中東局勢(shì)的動(dòng)蕩，不僅為“基地”組織提供了擴(kuò)展勢(shì)力的空間，更催生了極端組織“伊斯蘭國(guó)”。

美國(guó)著名全球發(fā)展問(wèn)題專(zhuān)家、哈佛大學(xué)國(guó)際研究中心主任杰弗里·薩克斯指出，西方尤其是美國(guó)，對(duì)“伊斯蘭國(guó)”迅速壯大負(fù)有重大責(zé)任?！耙了固m國(guó)”的出現(xiàn)，本身就標(biāo)志著美國(guó)反恐政策的失敗。

攪亂中東　盟友遭殃及

從２０１０年１２月開(kāi)始，“阿拉伯之春”席卷多個(gè)阿拉伯國(guó)家，從突尼斯到埃及，從也門(mén)、巴林再到利比亞、敘利亞。美國(guó)在中東的反恐政策完全服務(wù)于美國(guó)掌控中東的霸權(quán)地位和地緣戰(zhàn)略利益?？钢纯执笃斓拿绹?guó)，攪得中東地區(qū)陷入無(wú)休止的沖突，民生凋敝，亂象叢生。

始于２０１１年的西亞北非動(dòng)蕩深刻影響和改變了地區(qū)格局，舊體系已被打破，新秩序卻難建立。新舊交替之際，種族、教派斗爭(zhēng)和社會(huì)矛盾不斷凸顯，地緣政治沖突和大國(guó)博弈加劇，人們期待的由亂及治之路充滿(mǎn)坎坷。

近年來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”“基地”等極端組織不僅在中東肆虐，還在歐美國(guó)家制造了多起恐襲。美國(guó)中東政策的失敗越來(lái)越威脅到歐洲國(guó)家的安全，一方面加劇了歐洲內(nèi)部的種族矛盾，致恐襲風(fēng)險(xiǎn)增大；另一方面，也使得歐洲不斷受到難民問(wèn)題的直接沖擊。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１５年，經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲的非法移民和難民總數(shù)超過(guò)百萬(wàn)，這不僅威脅歐洲安全，也沖擊著歐洲貨物與人員流通自由化的根基——《申根協(xié)定》。

從美國(guó)軍事干預(yù)阿富汗和伊拉克到后來(lái)的西亞北非政治動(dòng)蕩，歐洲一直作為美國(guó)的盟友參與其中，聯(lián)手推行“新干涉主義”，造成多國(guó)局勢(shì)持續(xù)劇烈震蕩。

２０１５年巴黎系列恐襲后，歐洲加強(qiáng)了對(duì)恐怖主義的打擊力度，但大量難民的到來(lái)，又激化了歐盟的內(nèi)部矛盾；法國(guó)“國(guó)民陣線”、意大利“五星運(yùn)動(dòng)黨”等國(guó)民粹主義抬頭；英國(guó)脫歐事件又深刻影響著歐洲一體化的進(jìn)程。

在過(guò)去兩個(gè)月內(nèi)，歐洲就發(fā)生了多起恐怖襲擊事件。這說(shuō)明，恐怖主義在歐洲仍有生存土壤。歐洲刑警組織英國(guó)負(fù)責(zé)人羅布·溫賴(lài)特透露，５０００多名“圣戰(zhàn)者”可能在接受極端組織“伊斯蘭國(guó)”培訓(xùn)后潛入歐洲。

社會(huì)治安挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、失業(yè)率上升、民粹主義勢(shì)頭上升，昔日美國(guó)反恐盟友，如今嘗到了自釀的苦果。

雙重標(biāo)準(zhǔn)　反恐難奏效

“１５年來(lái)的國(guó)際反恐形勢(shì)總體效果不佳，恐怖主義活動(dòng)愈演愈烈。美國(guó)等西方國(guó)家僅從本國(guó)利益出發(fā)，反恐執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)便是重要原因之一?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐問(wèn)題專(zhuān)家李偉這樣說(shuō)。

小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)在國(guó)際上以反恐劃分陣營(yíng)，卻只為謀一己私利；以反恐為名行霸權(quán)之實(shí)，結(jié)果“打出”了更多恐怖活動(dòng)。

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)調(diào)整全球戰(zhàn)略，在反恐問(wèn)題上將歐洲盟友推到一線，但背后仍以美國(guó)利益為主導(dǎo)，把反恐作為工具。這樣的美式反恐，無(wú)法根除恐怖主義，反而使恐怖主義有了更廣闊的活動(dòng)空間。

有分析人士指出，在華盛頓看來(lái)，對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅的組織是恐怖組織，而只對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅的組織則不一定是；美國(guó)可以對(duì)它所界定的恐怖組織甚至某些國(guó)家行使武力，而其他國(guó)家則不行。

埃及戈姆赫提亞阿娜安全研究中心主任塔拉特－穆薩拉姆說(shuō)，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)眾多政策的共性，在反恐領(lǐng)域也不例外。

美國(guó)歷史學(xué)家萊弗勒曾在《外交》雜志撰文說(shuō)，“９·１１”事件后的美國(guó)政策在實(shí)質(zhì)上并未改變美國(guó)大戰(zhàn)略的長(zhǎng)期軌跡，美國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)世界的欲望、在認(rèn)為必要時(shí)采取單邊行動(dòng)的做法等，這些美國(guó)對(duì)外政策的傳統(tǒng)核心內(nèi)容從未改變過(guò)。

羅特科普夫坦言，冷戰(zhàn)經(jīng)歷影響了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)對(duì)極端主義者的理解，而害怕重蹈越南戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍則深刻影響了美國(guó)的軍事行動(dòng)和國(guó)家安全政策。

過(guò)多考慮自身利益、忽視他國(guó)利益的美式反恐改變了美國(guó)的安全戰(zhàn)略，也改變了美國(guó)與世界的關(guān)系和美國(guó)的國(guó)際地位。

山無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形。１５年來(lái)，恐怖主義的組織形態(tài)和運(yùn)作邏輯都發(fā)生了深刻變化，愈發(fā)呈現(xiàn)出分散化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)體化的趨勢(shì)，因而反恐也需要有思維方式的創(chuàng)新和技術(shù)手段的與時(shí)俱進(jìn)。

在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，俄羅斯批評(píng)以美國(guó)為首的國(guó)際聯(lián)盟打擊行動(dòng)收效甚微。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫說(shuō)：“我們共同的悲傷和憤怒應(yīng)當(dāng)喚起我們擱置分歧，建立起真正意義上的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，與恐怖主義進(jìn)行無(wú)情斗爭(zhēng)。”

從“基地”組織到“伊斯蘭國(guó)”、從“博科圣地”到“伊斯蘭馬格里布基地組織”，恐怖主義在地區(qū)乃至全球?qū)用妗奥?lián)動(dòng)”“共振”。不斷發(fā)生的恐怖襲擊事件給國(guó)際社會(huì)敲響了警鐘，面對(duì)日益猖獗的恐怖組織，各國(guó)必須加強(qiáng)合作，采取系統(tǒng)性措施，從源頭上鏟除宗教極端勢(shì)力滋生的土壤。

單絲不成線，獨(dú)木不成林。加強(qiáng)國(guó)際反恐合作迫在眉睫，反恐重任需要世界各國(guó)戮力同心，防治并舉，而美式反恐政策注定是條死胡同。（參與記者：劉萬(wàn)利、代賀、趙乙深）

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