9月11日，美國(guó)紐約的新世界貿(mào)易中心在落日的余暉中。當(dāng)日是“9·11”恐怖襲擊事件15周年。 新華社記者 殷博古 攝

新華社華盛頓９月１１日電 （國(guó)際觀察）“９·１１”１５周年：美國(guó)反恐何去何從

新華社記者徐劍梅　周而捷

１５年前的２００１年９月１１日，１９名恐怖分子劫持４架民航客機(jī)，兩架撞塌美國(guó)經(jīng)濟(jì)象征紐約世貿(mào)中心雙子塔，一架撞毀美國(guó)軍事象征五角大樓的一角，還有一架因乘客反抗墜毀——其原本可能的撞擊目標(biāo)是美國(guó)政治象征白宮或國(guó)會(huì)大廈。約３０００人在此次襲擊事件中喪生。

反恐自此成為美國(guó)常態(tài)。但１５年過(guò)去，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)，反恐陷入僵局，漫漫未有窮期。美國(guó)更安全還是更危險(xiǎn)，未來(lái)反恐何去何從，成為這個(gè)大選年的爭(zhēng)議話題。

兩個(gè)“永不”

１５年來(lái)，美國(guó)朝野對(duì)“９·１１”事件的心態(tài)，濃縮在這樣兩個(gè)“永不”里：永不忘記，永不重演。

“永不忘記”，１５年一以貫之。從襲擊發(fā)生之日，美國(guó)媒體就將其定義為“第二次珍珠港事件”，把“９·１１”稱為“新國(guó)恥日”。年復(fù)一年，從聯(lián)邦到州縣，從軍隊(duì)到警察，從學(xué)校到社區(qū)，各種紀(jì)念活動(dòng)實(shí)際成為一場(chǎng)又一場(chǎng)愛國(guó)主義、英雄主義教育。今年是節(jié)點(diǎn)年，氣氛更為濃厚。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬專門發(fā)布文告，設(shè)定連續(xù)３天的全國(guó)祈念日。

“永不重演”——不允許美國(guó)再度發(fā)生“９·１１”式恐襲。美國(guó)知名記者史蒂文·格里爾說(shuō)，美國(guó)從政者知道，民眾不會(huì)原諒第二次“９·１１”。１５年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)可能有助于防范恐襲的舉措總是綠燈放行，耗費(fèi)逾萬(wàn)億美元。為了反恐，美國(guó)需要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略、政策、金融、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才，也由此創(chuàng)造了一個(gè)提供成千上萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。有專家稱，美國(guó)出現(xiàn)了“反恐－工業(yè)復(fù)合體”。

本月民調(diào)顯示，逾九成美國(guó)人至今清楚記得“９·１１”事件發(fā)生時(shí)自己在什么地方、在做什么。某種意義上，對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，２００１年９月１１日這一天已持續(xù)１５年，且遠(yuǎn)未看到結(jié)束之時(shí)。

兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)

１５年來(lái)，美國(guó)的全球反恐行動(dòng)可大致分成兩個(gè)階段：以阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”為主線、主張“先發(fā)制人”的共和黨總統(tǒng)小布什時(shí)期（２００１－２００８年），和以結(jié)束這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)作為競(jìng)選承諾、主張“不做蠢事”的民主黨總統(tǒng)奧巴馬時(shí)期（２００９－２０１６年）。

“９·１１”事件發(fā)生后僅一個(gè)月，美國(guó)政府就以阿富汗塔利班政權(quán)藏匿策劃制造這一事件的“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉丹為由，率北約聯(lián)軍攻入阿富汗。開戰(zhàn)之初，“悲情”美國(guó)得到國(guó)際社會(huì)廣泛同情和支持。

２００３年３月，美國(guó)政府又以伊拉克政府藏匿大規(guī)模殺傷性武器這一事后證明子虛烏有的理由，在美國(guó)民眾抗議、歐洲盟友分裂和國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)的情況下發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。正如美國(guó)智庫(kù)蘭德公司專家布賴恩·詹金斯所說(shuō)，伊戰(zhàn)只是被描述成“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，而其真實(shí)目的是為了“除掉敵對(duì)政府和潛在威脅”。

開啟戰(zhàn)爭(zhēng)易，收拾亂局難。假借反恐名義強(qiáng)推政權(quán)更迭，不僅使美國(guó)反恐失去道義制高點(diǎn)，更為中東大動(dòng)蕩點(diǎn)燃導(dǎo)火索，為恐怖勢(shì)力蔓延制造新溫床。

為收拾小布什留下的爛攤子，奧巴馬上臺(tái)后，放棄單邊主義，側(cè)重“巧實(shí)力”，試圖盡快結(jié)束在伊拉克和阿富汗的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”字樣從美國(guó)政府文件里迅速消失，但從利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)到敘利亞危機(jī)，美國(guó)仍把反恐作為維護(hù)其全球利益的政策工具，其在國(guó)際反恐問題上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法為國(guó)際社會(huì)所詬病。

兩面困局

１５年來(lái)，美國(guó)本土沒有再遭遇“９·１１”式重大恐怖襲擊，本·拉丹也被打死，但這并未真正緩解美國(guó)民眾的擔(dān)憂。與此同時(shí)，恐怖組織的形態(tài)和恐怖襲擊的方式都在發(fā)生變化，令美國(guó)反恐面臨新的困局。

隨著美國(guó)反恐能力的增強(qiáng)，恐怖組織的襲擊能力也在增強(qiáng)，并且發(fā)生了“基因變異”。新生代極端組織“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克攻城略地，有武裝、有地盤、有“建國(guó)”野心，還借助全球社交媒體網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想、招募極端分子。

恐怖襲擊的方式也在發(fā)生重大變化，不再像１５年前那樣有領(lǐng)導(dǎo)有組織有資金有策劃。一些認(rèn)同極端思想的個(gè)人，不必與任何組織聯(lián)絡(luò)，就能單槍匹馬制造恐襲。今年６月美國(guó)奧蘭多致死４９人的槍擊案就屬于這種“獨(dú)狼”式襲擊?！白晕壹みM(jìn)化”的本土“獨(dú)狼”鉆了美國(guó)槍支管控松懈的漏洞，模糊了極端主義、槍支犯罪、仇恨犯罪的界限，給美國(guó)反恐機(jī)制帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

雖然美國(guó)到目前為止防止了本土再度發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊，但它在全球范圍內(nèi)卻日益深陷反恐困局：外有“伊斯蘭國(guó)”崛起，內(nèi)有本土“獨(dú)狼”養(yǎng)成；伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的亂局尚未收拾干凈，從敘利亞、也門、利比亞至撒哈拉以南非洲又出現(xiàn)新的“不穩(wěn)定之弧”；在歐洲、中亞和南亞等地，恐怖分子對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

美國(guó)皮尤研究中心最近進(jìn)行的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，四成美國(guó)人認(rèn)為如今恐怖分子襲擊美國(guó)的能力比“９·１１”時(shí)更強(qiáng)大。這一比例創(chuàng)下１４年來(lái)的新高，反映出美國(guó)的反恐行動(dòng)并未真正緩解民眾的不安全感。

兩個(gè)勢(shì)頭

今年是“９·１１”事件１５周年，也是美國(guó)大選之年。當(dāng)下，美國(guó)民眾的不安全感、不公平感以及對(duì)華盛頓和華爾街的不信任感都在加深，民粹主義、孤立主義、種族主義思潮涌起。在此背景下，反恐成為此次大選的重要議題。

民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓基本延續(xù)了奧巴馬現(xiàn)行的反恐方針，主張加強(qiáng)槍支管控，把反恐作為全球再平衡戰(zhàn)略的一部分。相比之下，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普把反恐置于更為突出的位置，其政策主張被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的孤立主義和排外主義色彩。

“９·１１”事件１５周年紀(jì)念日前夕，與反恐有關(guān)的兩個(gè)事件向世界傳遞了意味深長(zhǎng)的信號(hào)。一是中美元首９月３日在杭州會(huì)晤，兩國(guó)就加強(qiáng)反恐領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)，并宣布美方將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列為恐怖組織并支持將該組織列入聯(lián)合國(guó)制裁清單。二是美俄外長(zhǎng)９月１０日在日內(nèi)瓦就敘利亞新停火協(xié)議達(dá)成一致，承諾加強(qiáng)軍事合作，聯(lián)手打擊敘境內(nèi)極端勢(shì)力。

此間觀察家認(rèn)為，過(guò)去１５年的曲折反恐歷程使美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，美國(guó)無(wú)力獨(dú)自完成反恐大業(yè)，世界不安全，美國(guó)也無(wú)法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)安全。不管誰(shuí)贏得今年美國(guó)大選，美國(guó)回歸大規(guī)模武力干預(yù)的單邊反恐政策可能性不大。加強(qiáng)反恐情報(bào)搜集、開展國(guó)際反恐合作，這兩個(gè)勢(shì)頭應(yīng)會(huì)維系。

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