新華社太原１０月２０日電　題：扶貧“接地氣”　脫貧有底氣——山西繁峙精準(zhǔn)扶貧調(diào)查

新華社記者馬曉媛、王飛航

“山西小康不小康，要看太行和呂梁?！庇浾呓赵谖挥谔猩礁沟氐姆敝趴h采訪了解到，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中積極落實配套扶貧政策，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，層層分解壓實干部責(zé)任。

上接“天線”下接“地線”　讓好政策落地生根

繁峙縣地處山西東北部，忻州市最東端，是國家扶貧開發(fā)重點縣，屬燕山－太行山集中連片特困區(qū)。全縣４０１個行政村中有２１３個貧困村，不到２１萬農(nóng)業(yè)人口中有５萬貧困人口，１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個個都有貧困村。

“針對精準(zhǔn)扶貧，縣里最先做的就是政策‘適配’工作?！狈敝趴h扶貧辦副主任宮世英說，通過研究整合上級政策、同時結(jié)合本縣實際，縣委縣政府先后制定出臺了十余項配套政策，形成了一整套扶貧“頂層設(shè)計”。

這些政策具體包括：３大規(guī)劃，即“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、２０１６年脫貧攻堅行動計劃、２０１６年易地扶貧搬遷計劃；５方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策，涉及生態(tài)脫貧、特色種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、中藥材和光伏；３個扶智扶困實施方案，包括教育、衛(wèi)生和技能培訓(xùn)；３項脫貧責(zé)任分解文件以及２個考核辦法。

“中央、省、市出臺了一系列扶貧政策，如果解決不好‘最后一公里’的問題，上級的好政策就會浮在空中，難以落地；如果政策不與本地實際結(jié)合，就會水土不服，難見實效，甚至害了百姓。”繁峙縣委書記孔保寶說，解決好政策的“適配”問題，才能讓上級政策真正落地生根，讓廣大貧困戶實實在在享受到好政策的陽光雨露。

一棵樹頂?shù)蒙弦划€田　產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜

繁城鎮(zhèn)趙家莊村是有名的白水杏生產(chǎn)村，杏是這一帶的富民“神器”。村民劉三白算得明白：一畝地一般種四五十棵杏樹，一顆杏樹就幾乎相當(dāng)于過去一畝玉米地的收入。目前，趙家莊村周邊已有１２個村發(fā)展白水杏種植２．３萬畝，年人均收入達(dá)萬元。

繁城鎮(zhèn)黨委書記王世偉說，趙家莊村一帶三面環(huán)山，背風(fēng)向陽，晝夜溫差大，日照時數(shù)長，尤其適宜白水杏的生長。為了扶持這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣里對每畝白水杏給予５００元補助，同時投入３００萬元扶持企業(yè)建設(shè)杏脯加工項目，有效解決了銷售難問題。

白水杏產(chǎn)業(yè)是繁峙縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。今年該縣共安排項目資金４２００萬元，重點打造萬畝玉米豐產(chǎn)方、萬畝小雜糧、萬畝中藥材、萬畝白水杏、萬畝干果經(jīng)濟林、萬頭安格斯肉牛、萬只恒芪肉羊等七大基地，同時大力扶持加工項目建設(shè)，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈以帶動農(nóng)民增收。

“要實現(xiàn)脫貧，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是基點。繁峙在產(chǎn)業(yè)扶貧上充分結(jié)合地區(qū)實際和群眾意愿，宜糧則糧，宜果則果。”繁峙縣委副書記姚力山說，比如繁城鎮(zhèn)、砂河鎮(zhèn)、下茹越鄉(xiāng)有干鮮果種植傳統(tǒng)，又靠近縣城，因此重點發(fā)展干鮮果種植，集義莊鄉(xiāng)、光裕堡鄉(xiāng)等地更近山區(qū)，無霜期短，更宜發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)。

“可以說，每發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)都經(jīng)過了充分的調(diào)查研究，都有一定的地區(qū)基礎(chǔ)條件，都有具體的扶持措施和實實在在的投入?！币αι叫判氖愕乇硎?，在產(chǎn)業(yè)的支撐帶動下，繁峙縣完成“十三五”期間脫貧任務(wù)沒有問題。

任務(wù)分解掛圖作戰(zhàn)　干部責(zé)任不“懸空”

從去年８月?lián)螏r頭鄉(xiāng)安頭村第一書記以來，２９歲的楊永嘉就很少有閑的時候。今夏，他剛幫村里２個貧困戶大學(xué)生申請了補助?！艾F(xiàn)在縣里有了好政策，貧困學(xué)生各類教育都由政府補助，以前上大學(xué)是一次性給５０００元，現(xiàn)在是連續(xù)四年每年給２０００元，持續(xù)幫扶保證了這些娃都能安心上學(xué)。”

針對貧困群體在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的現(xiàn)實困難，繁峙縣出臺專門政策進(jìn)行幫扶。宮世英介紹，除教育扶貧方案外，繁峙還出臺健康扶貧方案，實現(xiàn)了貧困戶在縣里看病不花錢；出臺勞動力技能培訓(xùn)方案，整合各部門資源開展培訓(xùn)，幫助貧困戶就業(yè)；對一些特困家庭則實行政府兜底保障。

“如何讓貧困群眾從好政策中切實受益，還要靠責(zé)任的層層落實?！笨妆氄f，為了壓實責(zé)任，縣委縣政府將各項任務(wù)層層分解，落實到各個層面的干部，同時出臺考核辦法，對各級干部進(jìn)行考核。此外，該縣還實行“掛圖作戰(zhàn)”，規(guī)范了脫貧產(chǎn)業(yè)分布圖、貧困情況分布圖等六張圖，使任務(wù)更加直觀具體。

對于不斷強化的責(zé)任落實，楊永嘉深有體會?！氨热鐚Φ谝粫浀娜粘？记诠芾硎謬?yán)格，無故脫崗就要批評整改，如果年度考核排名后三位還將在全縣通報。”他說。