繪圖：高也
編者按：
在土地承包經營權完成確權登記頒證后，采用哪種形式能夠更好地實現(xiàn)規(guī)?；洜I引起了全國各地的廣泛關注。近年來，土地托管服務越來越多。相比于土地流轉，耕地“入托”讓農民直接購買服務，合作社不需要繳納高額流轉費用，農民也有了更多的選擇。土地托管模式能否滿足各方利益需求？還需要哪些支持和引導？記者從安徽省廬江縣發(fā)來的報道——
秋風吹拂，稻浪翻滾。深秋時節(jié)，全國糧食生產大縣安徽省廬江縣進入了收獲的季節(jié)，120萬畝優(yōu)質水稻相繼成熟，今年又是一個豐收年！
“地還是我的，收成是我的，耕、種、收、打藥什么都是‘田保姆’負責，只等售糧點錢?！?0月18日，在安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)北圩村，62歲的村民朱維良手捧金燦燦的稻谷喜滋滋地告訴記者。
朱維良所說的“田保姆”，是指廬江縣郭河農機專業(yè)合作社開展的“土地托管”。郭河鎮(zhèn)在不改變集體所有制的性質、不改變土地的承包所有權及土地用途的基礎上，由合作社按照“十統(tǒng)一”為農戶提供從種到管、從技術服務到物資供應的全程“保姆式”托管服務，實現(xiàn)全鎮(zhèn)土地集約化經營。
如今在廬江，土地托管為農民提供一家一戶干不了、干不成的農事服務，解決“誰來種地、怎樣種地、如何增收”的問題。
1.土地托管為何增收？
這幾天，家住廬江縣盛橋鎮(zhèn)盛橋村的承包大戶李自栓，正在把流轉承租的100多畝田陸續(xù)退還給農戶?！白饨鹪絹碓礁?，用工越來越貴，辛苦忙乎一年下來根本賺不了多少錢。”他給記者算了一筆賬：租金700元，機耕和小工費需要300元，加上種子化肥農藥300元，一畝田花費都在1300元左右，糧食產量每畝最多打1200斤，照今年的行情和價格，基本無錢可賺?！霸诖蛩?、施肥、收割等農忙時節(jié)，100元一天也難請到小工?！崩钭运o可奈何地說，“高成本攤薄了土地流轉的利潤，種得越多虧得越多?！?/p>
“老李把田退還給我，我也沒有為難他，而是將田托付給了合作社?！笔虼宕迕裥煊赖赂嬖V記者，相比較而言，他更愿意選擇土地托管，因為在當?shù)兀绻麑⑼恋亓鱾鞒鋈?，一年的收入也就?00元，而托管則可以收入近兩千元，二者差別很大。此外，土地還是自己的，可以根據(jù)自己的想法來種莊稼，“對農民來說，有自己的地種還是踏實些?！?/p>
徐永德領著記者來到田頭，記者看到田垅上豎立著廬江縣雙福糧油合作社托管服務價目表與協(xié)議書樣板，小麥水稻的全程托管服務價格與非托管自己經營的價格赫然在列，種糧的“老把式”們一比對，如何選擇就心如明鏡了。
土地托管不僅讓農民增收，也讓合作社得到實惠?！稗r忙季節(jié)實行連片作業(yè)，午秋兩季僅農機服務一項可凈收入50多萬元?！睆]江縣雙福糧油合作社負責人李良龍說，“最主要的是社里有自己的水稻小麥深加工生產線，日產500多噸面粉、面條、大米，年銷售額近2億元，需要大約20萬畝水稻小麥支持原料，我們在盛橋鎮(zhèn)劃定了3公里的托管圈，保證原料充足供應?！?/p>
為什么加入托管合作社就能增產呢？李良龍道出了其中的秘訣，土地托管采用了大規(guī)模、機械化作業(yè)，提高了土地利用率，搭建起了接受、吸納先進實用科技成果的服務平臺，使一家一戶分散種植難以實現(xiàn)的規(guī)?；N植的潛在優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。同時，集中采購種子、化肥、農藥，實行機械化播種、噴藥、收割、節(jié)水灌溉等增收節(jié)支措施的綜合配套應用，大大提高了資源利用率和勞動生產率。通過土地托管的模式，村民托管的土地每畝每年可增收200~300斤糧食，畝增收600元左右。
2.土地托管如何服務？
廬江是一個擁有120萬人口的農業(yè)大縣，常年在外務工的青壯年勞力有40萬人。勞動力緊張，而很多農民也不愿意把土地流轉，致使土地荒廢或者得不到良好的管理。而耕地“入托”合作社這種新模式無疑有效促進了這一問題的解決，讓農民嘗到了甜頭，因此受到熱捧。
2013年，廬江縣被列入安徽省“全國農業(yè)生產全程社會化服務體系試點縣”。該縣出臺相關政策，撥付專項資金2000萬元，著力培育經營性服務主體，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉和托管公共服務平臺，完善農業(yè)社會化服務體系，引導發(fā)展植保統(tǒng)防統(tǒng)治和機耕、機插秧和秸稈粉碎還田類農機合作社等農業(yè)社會化服務組織33個、農機專業(yè)服務組織321個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織143個，工廠化育秧專業(yè)服務組織25個，開展全程托管式、承包式、訂單式服務50萬畝。
“我家6口人，父母留守家里看兩個孩子讀書。全家共有耕地12畝，2013年以來，耕地被托管，農作物植保比自種管理還周到，騰出4名有效勞力到外地務工，每人每月收入4000多元，忙時回來收谷，實現(xiàn)了勞務經濟與農業(yè)生產的雙豐收?！睆]江縣石頭鎮(zhèn)芮崗村村民張正生高興地對記者說。
采訪中，記者了解到，土地托管的服務新模式就是合作社堅持“農戶加入自愿、退出自由、服務自選”的原則，根據(jù)當?shù)匾坏疽畸湹姆N植模式，由合作社為農戶提供從種到管、從技術服務到物資供應，即“產前、產中、產后”的全程“保姆式”服務。不過，群眾可以托管某一環(huán)節(jié)，也可以全部托管給合作社；在付款上，可以付現(xiàn)金購買服務，也可以最后以谷物分成沖抵種植費用。
“合作社把糧食生產的各個環(huán)節(jié)進行細化，制定出了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一機條播(機插秧)、統(tǒng)一開溝、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一秸稈綜合利用的‘十統(tǒng)一’種植模式，實行菜單式服務?！睆]江縣農委副主任鄧本宜介紹，針對農村農業(yè)生產的現(xiàn)實，托管合同明確托管的數(shù)量、質量、時間、年限、費用標準、支付方式、當事雙方的權利義務和違約責任等。服務費用由鎮(zhèn)土地托管服務中心暫收，經監(jiān)督檢查農戶托管服務項目合格后，費用才全部付給合作社。
3.土地托管緣何受歡迎？
“規(guī)模經營并不意味著所有土地都要流轉，探索不同形式、符合民情民意的適度規(guī)模經營很有必要?！睆]江縣副縣長蘇少春介紹說，土地托管和土地流轉存在著本質的區(qū)別，一是土地承包經營權歸屬不同，二是利益分配方式不同。土地托管與土地流轉相比，在保糧、增收和推動土地規(guī)模經營可持續(xù)發(fā)展等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。
“近年來，我縣各地普遍開展的土地流轉在推動農業(yè)規(guī)模經營的同時又給保障糧食安全帶來了新的問題，流轉后的土地‘非糧化’、‘非農化’現(xiàn)象日益明顯?！碧K少春認為，土地托管后仍多以種糧為主，滿足了農民“戀地”、“戀糧”的傳統(tǒng)心理。一方面讓農民得到了規(guī)?；a所帶來的農業(yè)生產全部利潤，增加了經營性收入，形成了務工收入和土地收入的疊加效應。另一方面，很大程度上緩解了土地流轉所帶來的資金壓力，分散了經營風險，保證了土地規(guī)?；洜I的可持續(xù)發(fā)展。
廬江縣農旺蛋鴨專業(yè)合作社理事長張永宜告訴記者，同樣1000畝耕地的規(guī)模經營，按照當?shù)孛慨€每年700元的流轉費用，土地流轉需一次性支付農戶70萬元，而土地托管需要農戶預交10%托管費給合作社，即合作社可預收7萬元的生產服務費，很大程度上緩解了規(guī)模經營主體的資金壓力。此外，土地托管的經營風險由農戶和托管方分散共擔，托管方對自然災害的風險承受力和耐受力相對較強。（記者楊丹丹）
