長江網(wǎng)訊(記者 湯潔)隨著武漢城市的發(fā)展，東湖風(fēng)景區(qū)日益成為國民旅游的目的地。2006年東湖聽濤景區(qū)免費(fèi)開放后，每年游客量達(dá)到200多萬人。游客數(shù)量的增加，對(duì)公園的管理者提出了更高的要求。本期城管聊天室走進(jìn)東湖風(fēng)景區(qū)聽濤景區(qū)，東湖風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局副局長徐年豐，東湖風(fēng)景區(qū)聽濤管理處副主任葉志華，東湖風(fēng)景區(qū)旅游局科長何飛，東湖風(fēng)景區(qū)聽濤景區(qū)綜合執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員張爽共同探討景區(qū)旅游市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

黃金周日均人流量可達(dá)4.2萬 景區(qū)管理壓力驟增

東湖風(fēng)景區(qū)聽濤景區(qū)作為5A級(jí)景區(qū)，在全市乃至全國都有很高的知名度，并且景區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，一到黃金周或者其他的節(jié)假日，景區(qū)的人流量就會(huì)驟增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，景區(qū)節(jié)假日最高日人流量達(dá)到4.2萬人。游客的增多，也給景區(qū)帶來很大的管理難題，隨意在樹木上掛吊床、攜寵物入園、亂停亂放等不文明行為逐漸增多。

“景區(qū)內(nèi)部資源的保護(hù)是東湖風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員的一項(xiàng)執(zhí)法職能?！睎|湖風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局副局長徐年豐介紹說，一般來說，景區(qū)管理人員反應(yīng)執(zhí)法需求后，城管隊(duì)員會(huì)對(duì)景區(qū)不文明現(xiàn)象等進(jìn)行執(zhí)法管理。但是，受經(jīng)費(fèi)和編制的制約，城管隊(duì)員壓力較大，管理人手嚴(yán)重不足。

試水綜合執(zhí)法 “突擊式”管理向長效管理機(jī)制轉(zhuǎn)變

葉志華介紹說，在今年沒有成立執(zhí)法總隊(duì)以前，聽濤景區(qū)工作人員管理車輛的亂停亂放、寵物進(jìn)園、小商販的占地經(jīng)營、掛吊床等問題非常困難。聽濤景區(qū)之前是內(nèi)部收費(fèi)管理，管理相對(duì)簡單，2006年免費(fèi)開放后，游客大量增加，原本景區(qū)的20多位管理隊(duì)員的勸阻工作難度加大，而且小商販和管理人員“打游擊”，讓人根本管不過來。而且，最根本的是，景區(qū)的管理人員沒有執(zhí)法權(quán)，在管理的時(shí)候，腰根本“直”不起來。

一方面是城管人手不夠，一方面是景區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，如何破解這道難題呢?徐年豐介紹說，2016年4月，東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)以聽濤景區(qū)為試點(diǎn)，成立綜合執(zhí)法隊(duì)，以城管為主、景區(qū)為輔，從政府單一管理模式轉(zhuǎn)化為社會(huì)單位共同參與管理，在管理方式上，從強(qiáng)制疏通轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鹘逃龑?dǎo)式管理。既解決了城管人手不夠的問題，也解決了景區(qū)管理人員無執(zhí)法權(quán)的難題。經(jīng)過一個(gè)月的綜合執(zhí)法后，聽濤景區(qū)的不文明行為大大好轉(zhuǎn)。

城管走進(jìn)景區(qū) 執(zhí)法權(quán)利與管理資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)良效初顯

據(jù)介紹，整個(gè)聽濤景區(qū)目前由該區(qū)綜合執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員張爽和兩位協(xié)管員常駐管理。張爽是今年6月13日成立執(zhí)法大隊(duì)期間開始參與景區(qū)管理。張隊(duì)長稱，經(jīng)過宣傳、教育等綜合執(zhí)法后，市民對(duì)于管理非常配合的，賣吊床、出租吊床、掛吊床的現(xiàn)象基本絕跡。

據(jù)葉志華介紹，工商、公安等部門參與綜合執(zhí)法隊(duì)之后，景區(qū)的管理人員定期進(jìn)行宣傳，不到一周的時(shí)間就消除了吊床買賣的現(xiàn)象，并且景區(qū)管理人員覺得“管理變得有底氣了有信心了”。雙方共同的管理難題也得到了解決。

對(duì)于東湖聽濤景區(qū)多部門綜合執(zhí)法的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的管理模式，東湖風(fēng)景區(qū)旅游局科長何飛認(rèn)為，城管進(jìn)景區(qū)是景區(qū)管理模式的一次革新。在武漢市打造“全域旅游”的大背景下，景區(qū)的免費(fèi)釋放了大量的公共空間和管理權(quán)責(zé)模糊地帶，直接造成執(zhí)法管理公共空間面積的擴(kuò)大和監(jiān)管力量有限的矛盾。為解決這個(gè)矛盾，在東湖風(fēng)景區(qū)的管理?xiàng)l例與城市管理規(guī)定框架下，風(fēng)景區(qū)采取人性化執(zhí)法與強(qiáng)制性管理相結(jié)合，城管執(zhí)法力量與景區(qū)管理相融合，在這個(gè)過程中執(zhí)法人員依法依規(guī)進(jìn)行管理，進(jìn)入景區(qū)的相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)也逐漸提升，破解了管理難題。

據(jù)介紹，12月28日綠道工程一期的建成，以東湖綠道建設(shè)為契機(jī)，景區(qū)將試水引進(jìn)高端餐飲企業(yè)。景區(qū)與餐飲部門形成良好的合作，逐漸提升了景區(qū)對(duì)高端餐飲的吸引力。未來，景區(qū)和執(zhí)法部門還將強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為廣大市民提供文明、和諧的旅游休閑環(huán)境。