????新華網(wǎng)北京11月25日電 今天上午，原海監(jiān)東?？傟牳笨傟犻L、中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮在國發(fā)智庫研究院承辦的“海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示，改革開放近40年，海洋管理30多年，處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對于海洋管理而言，海洋維權(quán)執(zhí)法必須有法可依。
????郁志榮表示，黨的十八屆四中全會提出了深化改革和依法治國兩大任務(wù)。對于海洋管理而言，深化改革必然包括海上維權(quán)執(zhí)法在內(nèi)的海洋綜合管理體制機(jī)制改革，使其適應(yīng)新時代的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。依法治國無疑也包括依法治海。而要推進(jìn)依法治海，首要任務(wù)是要完善海洋法律體系，加強(qiáng)我國海洋法制建設(shè)。目前，要克服我國海洋維權(quán)執(zhí)法方面存在的海洋意識淡薄、法律體系殘缺及各類人才不足等缺陷，必須尋找突破口。
????首先，海洋維權(quán)執(zhí)法必須有法可依。迄今為止，我國涉海法律多達(dá)十幾部，配套的規(guī)章制度不計其數(shù)。上述法規(guī)的出臺，在我國海洋維權(quán)執(zhí)法的初始階段起到了十分重要的法律保障作用。但是隨著形勢的發(fā)展，我們的立法進(jìn)程已不能滿足實(shí)際需要。中國是《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，履行《公約》所賦予的義務(wù)，享有相關(guān)權(quán)利必須通過國內(nèi)立法來實(shí)現(xiàn)，憲法授權(quán)則是一個不可或缺的程序要求和重要環(huán)節(jié)。此外，海洋單項法的制定還應(yīng)該依據(jù)“海洋基本法”。實(shí)踐證明，我國海洋條款入憲、海洋基本法制定頒布已經(jīng)刻不容緩。
????我國海洋維權(quán)執(zhí)法體制龐大，執(zhí)法主體若沒有法律授權(quán)，就會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，即名不正言不順，陷入任意性和隨意性，不作為也無所謂。大家曾經(jīng)熱議我國海洋管理體制呈“五龍治海”狀態(tài)，成本高、效率低。其實(shí)，上述“五龍治海”體制始于上世紀(jì)80年代初，與我國當(dāng)時的國情相適應(yīng)。根據(jù)海洋污染來源于陸岸、船舶、傾倒、海洋工程等，依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確各方的職責(zé)，最大限度地采取防止污染海洋環(huán)境的措施，這在一定時期內(nèi)起到了積極作用。
????2013年國辦關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的決定，將原國家海洋局的海監(jiān)總隊、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部漁政局、海關(guān)總署緝私局進(jìn)行整合，組建中國海警局，開展海上維權(quán)執(zhí)法。不管用何種主體執(zhí)行海洋維權(quán)任務(wù)，都要由法律統(tǒng)領(lǐng)和授權(quán)，才能切實(shí)保障我們進(jìn)行海洋管理和海上維權(quán)的合法性。
????日本出臺“海洋基本法”對我國具有很大啟發(fā)，這不是一般意義上的程序法，也不是一部實(shí)體法，而是日本實(shí)現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。一是規(guī)定了首相以及大臣、地方政府、國民推行海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的各自責(zé)任，明確首相是第一責(zé)任人。二是設(shè)立專門負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的大臣。三是設(shè)置海洋立國推進(jìn)室和咨詢委員會。四是表彰推進(jìn)海洋立國的有功人員。事實(shí)上，我國經(jīng)過長期、大量的海洋維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐，為完善和健全海洋法律體系提供了堅實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，“海洋入憲”以及出臺“海洋基本法”的條件和時機(jī)已經(jīng)成熟。
????當(dāng)前，南海、東海等我國管轄海域的海洋維權(quán)形勢十分嚴(yán)峻，情況錯綜復(fù)雜。多年的海洋維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐告訴我們，每個承擔(dān)海洋維權(quán)執(zhí)法隊伍中的執(zhí)法人員，必須把法律作為重要武器，深諳法律的精髓，甚至要到滾瓜爛熟的地步，才能運(yùn)用自如，攻防得心應(yīng)手。法律和實(shí)力兩手都要抓，都要硬，科學(xué)結(jié)合，靈活運(yùn)用，才能牢牢掌握主動權(quán)，把海洋維權(quán)落到實(shí)處。
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