圖為江蘇省舉辦的《江蘇省保護和促進華僑投資條例》宣傳活動現(xiàn)場 來源：江蘇省僑聯(lián)

12月1日，上海市正式開始實施《上海市華僑權(quán)益保護條例》。這標志著，繼廣東、江蘇、福建、貴州、湖北之后，近年來各省份出臺華僑權(quán)益保護的地方性法規(guī)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

護僑條例遍地開花

“我的一些華僑朋友回上海辦事時，因為沒有身份證，在看病、去銀行辦事、坐火車等問題上還是有很多困難的?！泵兰A人徐德清在接受采訪時說。

如今，困擾徐德清多年的問題可能要得到解決了。據(jù)上海市僑務(wù)辦公室消息，《上海市華僑權(quán)益保護條例》是該市保護華僑權(quán)益的第一部地方性法規(guī)，本月初開始實施?！稐l例》主體部分集中規(guī)定了華僑普遍關(guān)心的選舉、出入境、身份證明、投資創(chuàng)業(yè)、社會保險、華僑及其子女教育等方面的權(quán)益。

據(jù)該市僑辦介紹，上海籍海外僑胞現(xiàn)有102萬，另有108萬歸僑僑眷，他們長期以來為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。針對華僑訴求反映比較集中的問題，《條例》對華僑在多方面權(quán)益的保護做了具體規(guī)定，還明確了政府職責。

同一天，湖北省也開始正式實施《湖北省華僑權(quán)益保護條例》，對華僑在鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了多項明確規(guī)定。自此，華僑在鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以享受諸多政策支持。目前，廣東、江蘇等地出臺的地方性護僑條例內(nèi)容均涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)益等多方面，為僑胞提供全方位的“護僑”服務(wù)。

華僑大學僑務(wù)法研究中心主任張國安認為，東南沿海地區(qū)，特別是廣東、福建、江浙一帶，作為全國重點僑鄉(xiāng)，在華僑權(quán)益立法方面走在國家之前，對于全國性法律的出臺具有重要借鑒意義。

讓僑胞安心“回家”

近年來，僑胞正在成為祖國建設(shè)的一支重要力量。他們心系故鄉(xiāng)，通過投資、捐贈、支援建設(shè)等多種方式支持祖國發(fā)展。隨著歸國投資創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新的新僑日益壯大，僑情出現(xiàn)了新特點、新變化，產(chǎn)生了新的利益訴求、涉僑矛盾，也帶來了新的立法課題。受僑胞身份的特殊性影響，如何有效地保護自身權(quán)益便成了僑胞主要訴求之一。

上海僑辦新聞發(fā)言人陳文佳表示，華僑雖然是中國公民，但又具有不同于國內(nèi)普通公民和本市市民的特點，他們在本市的許多權(quán)益容易受到忽視甚至被侵犯，由此產(chǎn)生了對本人權(quán)益進行保護的客觀需求。因此，很多護僑條例考慮到了這一點，為華僑面臨的問題制定獨特藥方，解決華僑之痛。

過去，華僑在國內(nèi)面臨身份證明產(chǎn)生的很多問題。護僑條例實施后，僑胞“回家”將不再是難題。據(jù)媒體報道，福建華僑陳先生是法規(guī)的受益人之一，他說，“從前回國辦事，一提到入住酒店就頭疼。由于沒有身份證，每次用護照登記總要大費周折。后來回福建，我拿著護照一路暢行無阻，登記住宿時沒多費一句口舌?！弊浴陡＝ㄊ∪A僑權(quán)益保護條例》實施后，他的“頭疼病”隨之痊愈。

除了身份證明問題外，護僑條例還體現(xiàn)出了其他方面的可操作性。比如在華僑和華僑子女回國接受教育的問題，上海市教育部門考慮其合理需求，已經(jīng)在政策上落實了其市民待遇并實施了幾年?！渡虾Ｊ腥A僑權(quán)益保護條例》第十八條將這些政策吸收進來，詳細規(guī)定了華僑子女回國接受義務(wù)教育的待遇、手續(xù)，華僑報考高中階段學校的待遇、手續(xù)以及報考普通高等學校的相關(guān)途徑。

暨南大學華僑華人研究院副院長陳奕平在接受本報采訪時表示，護僑條例維護了僑胞在政治、文化、教育、出入境等各方面的權(quán)益，同時，條例也強化了他們對于中華文化的認同感。

落地還待完善

一項政策出臺后，如何實施是能否保證政策有效落地的重點和難點。徐德清認為，護僑條例總體上很好，但很多內(nèi)容屬于原則性的規(guī)定，落實的話還是要有一些細則出來?！叭绻钪械募毠?jié)問題能得到解決，我們就更感動了”，徐德清說。

對此，長期研究涉僑法律法規(guī)的北京理工大學法學院教授劉國福建議，僑法宣傳應(yīng)加大力度、形式多樣，進一步深入人心。

據(jù)國務(wù)院僑務(wù)辦公室介紹，12月4日是國家憲法日，各級政府僑務(wù)部門開展了僑法宣傳教育活動。僑法宣傳多采用現(xiàn)場擺放宣傳展板、僑務(wù)政策法規(guī)宣傳冊以及配備工作人員解答群眾咨詢的形式。以福建省莆田市為例，此次該市僑務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)場共接受僑務(wù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件咨詢1200多人次，發(fā)放福建省華僑權(quán)益保護條例1500冊。

同時，陳奕平在接受本報采訪時強調(diào)，護僑政策的落實還需要多部門協(xié)調(diào)討論如何去具體實施。比如今年，廣東省僑辦在全省支持建設(shè)了一批“為僑法律服務(wù)工作站”，為僑界群眾提供法律咨詢服務(wù)，為僑界群眾中的困難人員提供法律援助服務(wù)。

截至目前，中國尚無較為完整的全國性的保護華僑權(quán)益法律。第五部華僑華人藍皮書也指出，地方制定的一系列政策法規(guī)仍顯零散，法律層次低。地方性的立法嘗試雖然提供了實踐經(jīng)驗，但只有全國性的綜合立法才能使華僑權(quán)益保護更加公平和平穩(wěn)。據(jù)悉，目前，國僑辦正在推動有關(guān)華僑權(quán)益保護政策邁入立法計劃。

另外，護僑法規(guī)多關(guān)注的是僑胞在國內(nèi)的具體權(quán)益，保護華人的政策法規(guī)還比較缺乏。對此，陳奕平表示，華人身份的特殊性導(dǎo)致對華人的保護涉及到一些很復(fù)雜的環(huán)節(jié)?？傊酥贫ǚㄒ?guī)政策，如何有效地保護僑胞利益，也是一項值得討論的問題。