觀海解局(微信ID：guanhaijieju)記者注意到，今年7月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，市委、市政府決定，撤銷薊縣，設(shè)立薊州區(qū)，原行政區(qū)域和政府所在地不變。那為什么已經(jīng)成為薊州區(qū)，而上述消息中卻依舊使用“縣”的相關(guān)表述呢?
今年7月天津薊縣撤縣改區(qū)
今年7月29日，撤銷薊縣設(shè)薊州區(qū)的消息中說(shuō)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，市委、市政府決定，撤銷薊縣，設(shè)立薊州區(qū)，原行政區(qū)域和政府所在地不變。至此，天津縣級(jí)行政建制成為歷史，全市實(shí)現(xiàn)城區(qū)化管理，天津城市發(fā)展進(jìn)入新階段。目前，撤縣設(shè)區(qū)有關(guān)工作正在有序展開(kāi)。
從2000年6月武清撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)，天津陸續(xù)開(kāi)始撤縣設(shè)區(qū)，現(xiàn)在的武清、寶坻、靜海、寧河等城區(qū)都是從縣演變而來(lái)，薊縣成為天津最后一個(gè)撤縣設(shè)區(qū)的行政單位。調(diào)整后，天津市的行政區(qū)劃由15區(qū)1縣的格局，變?yōu)?6區(qū)的格局。天津從此進(jìn)入真正的都市經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
而昨天，薊縣政府官方網(wǎng)站發(fā)布了一條“中共天津市委對(duì)薊縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整”消息，消息顯示，經(jīng)市委決定：于立軍同志任薊縣縣委委員、常委、書記(正局級(jí))。張炳江同志不再擔(dān)任薊縣縣委書記、常委、委員職務(wù)，調(diào)出另有任用。
為何還叫“縣委書記”?
據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十三條規(guī)定，凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級(jí)黨組織決定。在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。
據(jù)7月28日出版的《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政協(xié)章程的規(guī)定，撤縣設(shè)區(qū)工作將與區(qū)縣換屆工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，一并組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加“三公經(jīng)費(fèi)”，不搞慶典。
7月28日，天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于薊州區(qū)第一屆人民代表大會(huì)有關(guān)問(wèn)題的決定》：薊縣第十六屆人民代表大會(huì)與其他區(qū)人民代表大會(huì)同時(shí)換屆，薊縣第十六屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院行使職權(quán)至薊州區(qū)第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及人民政府、人民法院和人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生為止。
也就是說(shuō)，在黨代會(huì)、人代會(huì)前，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)家機(jī)關(guān)，以及相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中還應(yīng)稱“薊縣”。比如，薊縣縣委、縣政府、縣人大常委會(huì)，薊縣縣委書記。
對(duì)于設(shè)區(qū)后會(huì)有哪些變化?依據(jù)《憲法》、《行政組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，撤縣建區(qū)后，與原來(lái)的縣相比，新設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理職能及權(quán)限發(fā)生了較大變化：在行政區(qū)劃上，將由以農(nóng)村為主的空間結(jié)構(gòu)向以城區(qū)為主的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;在職能重心上，將從以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主向以三產(chǎn)、城區(qū)、市民為主轉(zhuǎn)變;在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將以提供服務(wù)、改善民生為中心設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和獨(dú)立性相對(duì)于縣政府機(jī)構(gòu)有所下降。
4大直轄市中3個(gè)已無(wú)“縣”
改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)撤縣建區(qū)有一百多個(gè)，主要集中在新世紀(jì)前后幾年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東接近一半。在最“狂熱”的2000年，這個(gè)數(shù)字是36，之后兩年每年不少于20例。
2004年至2011年是長(zhǎng)達(dá)8年的低潮期，其中3年一例也沒(méi)有發(fā)生。近年來(lái)，撤縣設(shè)區(qū)在全國(guó)再次進(jìn)入高潮，特別是直轄市撤縣設(shè)區(qū)速度明顯加快。
2015年6月，重慶市榮昌區(qū)和潼南區(qū)正式掛牌運(yùn)行;9月，天津靜海、寧河兩縣撤縣設(shè)區(qū);11月，北京市撤銷密云縣、延慶縣，設(shè)密云區(qū)、延慶區(qū)。今年7月22日，上海崇明由縣級(jí)體制整體轉(zhuǎn)換為區(qū)級(jí)體制。目前，四個(gè)直轄市中，北京、上海和天津都形成了全區(qū)級(jí)的建制。此外，放眼全國(guó)，武漢、南京、廣州等很多特大型城市都已無(wú)縣。
據(jù)天津廣播電視報(bào)道，撤縣建區(qū)作為一種行政區(qū)劃調(diào)整方式，主要是從體制機(jī)制上放大中心城市的聚合效應(yīng)，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文體等各方面的輻射帶動(dòng)作用。隨著我國(guó)大城市的發(fā)展和擴(kuò)張，空間制約也日益明顯，通過(guò)區(qū)劃的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)都市空間布局的整體統(tǒng)籌優(yōu)化。
我國(guó)正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程等成為各級(jí)政府的重要任務(wù)，而撤縣設(shè)區(qū)有利于提高城市化率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，撤縣設(shè)區(qū)被視作促進(jìn)地方城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力“抓手”。近兩年，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，天津的城市化率位居全國(guó)前列，城市整體發(fā)展面貌和發(fā)展質(zhì)量得到了提升。
撤縣設(shè)區(qū)有啥好處?
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，撤縣建區(qū)往往會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，如今，打開(kāi)很多縣級(jí)政府的官方網(wǎng)站，都可以看到這樣一個(gè)關(guān)鍵詞：撤縣改市。公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)醞釀“撤縣設(shè)市”的縣已達(dá)上百個(gè)，有媒體最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是：至少138個(gè)。居住在這些縣城中大多數(shù)人都在做著“市民夢(mèng)”。這股熱潮就像一口“不斷升溫的高壓鍋”，洶涌而來(lái)。
縣與區(qū)一字之差，但待遇相去甚遠(yuǎn)，尤其體現(xiàn)在上級(jí)政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。其次，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主;再者，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有，市可以開(kāi)征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可。
在招商引資方面，市轄區(qū)形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來(lái)資金。
北京大學(xué)行政法專家王錫鋅接受采訪時(shí)表示，“縣改市”或“縣改區(qū)”一方面可以使得地方獲得“名”、有更多的優(yōu)越感;另一方面，也有很多“利”的考慮，資金的安排、城市的建設(shè)、地方人員的編制、甚至官員的待遇等等。所以，如果任由地方?jīng)_動(dòng)蔓延，可能會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面的影響。
從嚴(yán)格的行政區(qū)劃來(lái)看，目前一個(gè)縣的城鎮(zhèn)化只有撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)兩種途徑。區(qū)別于縣級(jí)政府更熱衷的撤縣設(shè)市，市級(jí)政府更加熱衷于撤縣設(shè)區(qū)，以此掌握更多的財(cái)力、物力。其中差異，也折射出撤縣設(shè)市和設(shè)區(qū)的原始沖動(dòng)成因。
