10月12日，黑龍江墾區(qū)五大連池農(nóng)場烘干廠工人將收獲的玉米進行烘干 陸文祥攝

2016年是國家取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”+“補貼”新機制的第一年，也是我國糧食收儲市場化改革關(guān)鍵一年。

11月底到12月初，在玉米收購高峰期，《瞭望》新聞周刊記者趕赴此次玉米收儲改革的主戰(zhàn)場——黑龍江和吉林兩省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體而言，企業(yè)入市收購已趨于積極，改革推進穩(wěn)步有序，地方各級政府、流通和加工企業(yè)對玉米收儲政策改革形成初步共識，糧食市場化收購改革穩(wěn)妥起步。

與此同時，《瞭望》新聞周刊記者采訪中也了解到，市場化收購第一年，改革對農(nóng)民所產(chǎn)生的心理影響仍然較為強烈，突出表現(xiàn)為種糧農(nóng)民待價而沽的惜售心理、地方政府對中央政策的依賴心理以及加工企業(yè)收購的觀望情緒，一度沖擊了玉米價格。

調(diào)研中，多位糧食管理部門研究人士向本刊記者表示，本次玉米收儲改革具有標本意義，其經(jīng)驗與不足均對下一步稻谷、小麥市場化收購改革提供參考。

財政重壓推動收儲改革

2016年我國取消玉米臨時收儲政策，意味著執(zhí)行了八年的這一政策走向尾聲。臨時收儲政策，對保護種糧農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量作用巨大，尤其對促進農(nóng)民收入增長和實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量“十三連豐”功不可沒。

這一政策實施多年后，財政補貼壓力巨大，市場各方也產(chǎn)生政策依賴癥。兩大難題出現(xiàn)：一是糧食庫存居高不下，庫容壓力已近極限；二是糧食種植以量取勝，量大質(zhì)次對農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收帶來隱患。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，黑龍江省是我國玉米種植面積和產(chǎn)量最大的省份。在今年調(diào)減1000多萬畝玉米的情況下，2016年全省玉米種植面積仍達9662萬畝，產(chǎn)量約1000億斤，是吉林省和遼寧省玉米產(chǎn)量的總和。

黑龍江省綏化市副市長李福君在接受本刊記者采訪時說，玉米臨時收儲價不分玉米產(chǎn)地與品種差別，沒有按質(zhì)論價，市場上的糧食“有重量、沒質(zhì)量”。

玉米連年豐收后，市場消化不了，農(nóng)民賣不掉，國家只能高價收購后，投資建新庫裝糧……糧食市場扭曲，改變了各類農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的市場預(yù)期，相當多企業(yè)不敢入市、不愿存糧。

過去十二年，我國玉米種植面積增加2.1億畝，年增加產(chǎn)量2175億斤，占整個糧食產(chǎn)量增長量的57%，面對“收儲企業(yè)存不下”的巨大壓力。目前，吉林和黑龍江兩省玉米庫存為1.5億噸，而截至2015年底，全國內(nèi)資非國有糧食企業(yè)完好倉容為1.87億噸。另一方面，玉米長期存儲產(chǎn)生巨大的財政負擔，據(jù)測算，目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫存費用達630億元。

從玉米價格看，收儲價格從2008年的1500元/噸上升到2014年的2200元/噸，國內(nèi)外價格倒掛，每噸差價在600～700元左右。產(chǎn)生了“國糧入庫，洋糧入市”現(xiàn)象。2015年，僅高粱、酒糟等玉米替代物進口量就達7000多萬噸，加劇了下游加工轉(zhuǎn)化企業(yè)成本。

從供需上看，玉米供求關(guān)系失衡。2015年我國玉米產(chǎn)量達到創(chuàng)歷史紀錄的2.25億噸，當年國內(nèi)玉米消費量僅為約1.75億噸。國內(nèi)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局加劇。

在李福君看來，當前啟動玉米收儲制度改革，就是因為我國糧食收儲政策面臨的問題和矛盾集中爆發(fā)，已到了非改不可的地步。

改變補貼方式推進改革

今年收儲改革啟動后，玉米價格下跌，給黑龍江、吉林兩省農(nóng)民帶來了一定損失。據(jù)兩省相關(guān)部門測算，加上國家玉米種植補貼，今年黑龍江玉米種植戶人均減收882.3元，吉林玉米種植戶人均減收601元。

基層采訪期間，針對“玉米價格腰斬一半以上，農(nóng)民血本無歸”傳言，黑龍江省蘭西縣臨江鎮(zhèn)興河村農(nóng)民朱國政和吉林省榆樹市天雨機械種植專業(yè)合作社理事長叢建向《瞭望》新聞周刊記者表示，這是誤讀。

他們表示，一些媒體把潮糧（30個水）與干糧（14個水）混為一談。今年市場上0.51～0.56元之間價格的是潮糧；干糧價格是每斤0.7～0.75元，比去年價格低0.30元。如果把每斤0.2元的中央財政對生產(chǎn)者補貼算進去，農(nóng)民仍有微利。

本刊記者了解到，黑龍江省的確有玉米種植大戶賠錢，但基本上都處在第四、第五積溫帶，即不適合玉米種植的“鐮刀彎”地區(qū)。

國家糧食局專家向本刊記者解釋說，黑龍江地區(qū)的第四、第五積溫帶是我國玉米生產(chǎn)的重點調(diào)減區(qū)?！斑^去這個區(qū)域最適合種植大豆。因為政策驅(qū)動，農(nóng)民為追求畝產(chǎn)改換種植玉米。而該區(qū)域種植的玉米質(zhì)量很差，賣不出好價格。臨時收儲政策取消后，對之影響最大?！?/p>

與此相反，朱國政所在的黑龍江蘭西縣處于第二積溫帶，今年種了12畝玉米，賣糧后一算賬，由于沒有土地流轉(zhuǎn)費，不算自己的工錢，加上玉米補貼，自家的每畝能掙200多元。在黑龍江南部、吉林榆樹等第一、第二積溫帶的調(diào)研也顯示，種糧大戶等新型經(jīng)營主體加上玉米生產(chǎn)者補貼，每公頃的玉米收益在700～1200元之間。

叢建表示，今年合作社有近360公頃的流轉(zhuǎn)土地，每公頃土地種植成本在15800元，每公頃土地可產(chǎn)干糧2萬斤，每噸價格在1400～1500元之間。玉米補貼是每公頃2401元。這樣算下來，每公頃的利潤1000多元?！邦愃莆覀冞@樣情況的合作社不在少數(shù)?！彼a充說。

黑龍江省糧食局局長朱玉文告訴本刊記者，“東北地區(qū)新玉米已經(jīng)陸續(xù)上市，市場運行較為平穩(wěn)，農(nóng)民減收與前期市場價格基本符合各方面預(yù)期，各界對玉米臨儲政策改革有共識，玉米加工企業(yè)入市意愿明顯增強，改革正穩(wěn)妥起步?！?/p>

面臨三大制約因素

地方糧食主管部門很關(guān)心與之相配套的其他改革和政策措施。一位地方主管干部向本刊記者表示，一是種植補貼，二是糧食外運，三是糧食深加工能力，“下一步這三個問題需要妥善解決?！?/p>

一是種植補貼標準不一。本刊記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省玉米產(chǎn)量最大，補貼也最低，省內(nèi)各縣統(tǒng)一為每畝補貼153.92元。相比較，吉林省補貼較高，比如榆樹市的每畝補貼為160.72元，扶余縣每畝補貼為300.40元。這在省際之間形成了補貼政策的不統(tǒng)一。

相關(guān)農(nóng)業(yè)專家解釋說，國家依據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)對黑龍江實施玉米補貼政策，即玉米種植面積8160萬畝，畝產(chǎn)850斤的標準進行補貼。而黑龍江實際玉米種植面積已達9662萬畝，畝產(chǎn)高達1085斤。兩項偏差造成黑龍江的玉米補貼在三省一區(qū)中最低。

他建議，在保證種植調(diào)整的前提下，可以酌情根據(jù)黑龍江的玉米實際面積和實際產(chǎn)量相對提高補貼。另外加強東北地區(qū)差異化補貼，基于物流運輸成本，對地理位置偏遠的黑龍江提供一定專項補貼。

同時，“誰種玉米給誰”的玉米生產(chǎn)者補貼制度，在黑龍江和吉林兩省的基層村屯執(zhí)行中也出現(xiàn)了偏差。調(diào)研中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在兩省一些村屯，玉米實際種植者與“地主”一人一半的現(xiàn)象較普遍，更有部分村屯直接發(fā)放給了“地主”本人。

有村民對記者說，“補貼發(fā)給玉米的實際生產(chǎn)者，寫得很清晰，沒有任何的矛盾、曲解之處。但有的村干部出于利益考慮，其本人或家族中大部分親屬土地都流轉(zhuǎn)在外，在執(zhí)行中有意無意扭曲政策，使得種植補貼各領(lǐng)一半?！?/p>

“不種糧而拿到了補貼，背離了政策的初衷?！庇嘘P(guān)專家認為，目前在一些村級干部隊伍中，存在干部隊伍不活躍，家族勢力決策，法紀觀念淡薄，公仆意識淡化的現(xiàn)象。一些惠農(nóng)政策在基層出現(xiàn)偏差，損害了群眾切身利益。

“玉米補貼發(fā)放必須堅持‘誰種給誰’的原則底線?！奔质∮軜涫懈笔虚L高洪洲告訴本刊記者，玉米生產(chǎn)者補貼制度必須落在實處，生產(chǎn)者如果收益達不到彌補生產(chǎn)成本，就會減少甚至不種植玉米，干擾土地流轉(zhuǎn)擴大種植面積的主方向，不僅影響市場化收購改革的推進，更不利于種植業(yè)發(fā)展和糧食安全。

二是物流不暢“卡脖子”。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北糧食外銷物流不暢影響玉米收儲改革。以產(chǎn)糧第一大省黑龍江為例。黑龍江省糧食局調(diào)控處處長繆新宇說，黑龍江今年全省預(yù)計將有580億斤玉米要銷往省外。但哈爾濱鐵路局糧食外運能力只有120億斤，目前的運力無力解決。

三是糧食深加工能力差，難以就地消化?！熬偷丶庸まD(zhuǎn)化是社會成本最小的方式，但黑龍江玉米深加工企業(yè)規(guī)模小而弱?！焙邶埥瓚c安洪光現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長于洪光解釋說，就地轉(zhuǎn)化能力有限，倒逼糧食貿(mào)易企業(yè)把糧食運往外省，黑龍江離腹地運距長，運費高，增加了企業(yè)運營成本。

相關(guān)專家認為，黑龍江玉米深加工企業(yè)薄弱，需要國家政策扶持。黑龍江是國家原油、原糧、原煤、原木的重要基地，尤其在國家糧食安全上，負責供給大于加工轉(zhuǎn)化，玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

“黑龍江是全國第一產(chǎn)糧大省，但沒有成為糧食倉儲和商貿(mào)中心。尤其是糧食加工業(yè)發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟新增貢獻有限。”朱玉文說。根據(jù)黑龍江省工商聯(lián)的調(diào)研材料，2016年黑龍江省玉米深加工能力1100萬噸，相對于年產(chǎn)量5000萬噸玉米的黑龍江省來說，轉(zhuǎn)化能力嚴重不足。

產(chǎn)業(yè)化“保駕護航”

糧食深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是東北尤其是黑龍江和吉林兩省糧食市場化收儲改革的治本之策。黑龍江省青岡縣即是例證之一。

在黑龍江龍鳳玉米公司門口，青岡縣民政鎮(zhèn)進化村農(nóng)民韓良義拿起了賬本：今年種植了高油脂高蛋白的利民33玉米，龍鳳玉米公司以高于普通玉米市場價格收購，550畝共累計增收72600元。

《瞭望》新聞周刊記者在黑龍江青岡縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個縣每一種農(nóng)產(chǎn)品背后，都有一個強大的龍頭企業(yè)就地加工轉(zhuǎn)化。比如龍鳳玉米公司為首的玉米精深加工企業(yè)，建設(shè)了200萬噸玉米倉儲、100萬噸玉米的深加工項目，其240萬噸的玉米加工能力，將全部消化全縣224萬畝玉米產(chǎn)量。

類似還有黑龍江最大的葵花仁出口加工企業(yè)賽美葵花有限公司為首的葵花精深加工企業(yè)，全省第四位的生豬屠宰加工企業(yè)四川長林公司的生豬屠宰加工、熟食品深加工項目，以及全球最大的亞麻紗加工企業(yè)金達集團投資的5萬畝旱麻種植產(chǎn)業(yè)鏈項目……

“農(nóng)業(yè)成了青岡工業(yè)的第一生產(chǎn)車間，農(nóng)民種啥、養(yǎng)啥，就能搭上產(chǎn)業(yè)化快車。”青岡縣委書記楊勇向本刊記者介紹說，黑龍江是國家原糧的戰(zhàn)略基地，但從過去幾十年來的發(fā)展經(jīng)驗看，靠簡單提供糧食原材料，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)民也富不起來，無論是眼下的收儲改革還是農(nóng)民持續(xù)增收的大課題，必須破解糧食深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸。

對此，黑龍江省農(nóng)委種植處處長郭加勇深表認同，“早在7月初，黑龍江就提出了，以‘糧頭食尾’、‘農(nóng)頭工尾’為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)的發(fā)展思路，并為此積極布局。”他最后介紹說，下一步，黑龍江省將加大玉米加工的科研投入，大力支持省內(nèi)科研院所和大專院校全力攻關(guān)黑龍江糧食加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)能力，為徹底解決糧食收儲改革“保駕護航”。（記者姚卜成 王建）