10月12日，黑龍江墾區(qū)五大連池農(nóng)場(chǎng)烘干廠工人將收獲的玉米進(jìn)行烘干 陸文祥攝

2016年是國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”新機(jī)制的第一年，也是我國(guó)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革關(guān)鍵一年。

11月底到12月初，在玉米收購(gòu)高峰期，《瞭望》新聞周刊記者趕赴此次玉米收儲(chǔ)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)——黑龍江和吉林兩省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體而言，企業(yè)入市收購(gòu)已趨于積極，改革推進(jìn)穩(wěn)步有序，地方各級(jí)政府、流通和加工企業(yè)對(duì)玉米收儲(chǔ)政策改革形成初步共識(shí)，糧食市場(chǎng)化收購(gòu)改革穩(wěn)妥起步。

與此同時(shí)，《瞭望》新聞周刊記者采訪中也了解到，市場(chǎng)化收購(gòu)第一年，改革對(duì)農(nóng)民所產(chǎn)生的心理影響仍然較為強(qiáng)烈，突出表現(xiàn)為種糧農(nóng)民待價(jià)而沽的惜售心理、地方政府對(duì)中央政策的依賴(lài)心理以及加工企業(yè)收購(gòu)的觀望情緒，一度沖擊了玉米價(jià)格。

調(diào)研中，多位糧食管理部門(mén)研究人士向本刊記者表示，本次玉米收儲(chǔ)改革具有標(biāo)本意義，其經(jīng)驗(yàn)與不足均對(duì)下一步稻谷、小麥?zhǔn)袌?chǎng)化收購(gòu)改革提供參考。

財(cái)政重壓推動(dòng)收儲(chǔ)改革

2016年我國(guó)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，意味著執(zhí)行了八年的這一政策走向尾聲。臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量作用巨大，尤其對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量“十三連豐”功不可沒(méi)。

這一政策實(shí)施多年后，財(cái)政補(bǔ)貼壓力巨大，市場(chǎng)各方也產(chǎn)生政策依賴(lài)癥。兩大難題出現(xiàn)：一是糧食庫(kù)存居高不下，庫(kù)容壓力已近極限；二是糧食種植以量取勝，量大質(zhì)次對(duì)農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收帶來(lái)隱患。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，黑龍江省是我國(guó)玉米種植面積和產(chǎn)量最大的省份。在今年調(diào)減1000多萬(wàn)畝玉米的情況下，2016年全省玉米種植面積仍達(dá)9662萬(wàn)畝，產(chǎn)量約1000億斤，是吉林省和遼寧省玉米產(chǎn)量的總和。

黑龍江省綏化市副市長(zhǎng)李福君在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)不分玉米產(chǎn)地與品種差別，沒(méi)有按質(zhì)論價(jià)，市場(chǎng)上的糧食“有重量、沒(méi)質(zhì)量”。

玉米連年豐收后，市場(chǎng)消化不了，農(nóng)民賣(mài)不掉，國(guó)家只能高價(jià)收購(gòu)后，投資建新庫(kù)裝糧……糧食市場(chǎng)扭曲，改變了各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，相當(dāng)多企業(yè)不敢入市、不愿存糧。

過(guò)去十二年，我國(guó)玉米種植面積增加2.1億畝，年增加產(chǎn)量2175億斤，占整個(gè)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)量的57%，面對(duì)“收儲(chǔ)企業(yè)存不下”的巨大壓力。目前，吉林和黑龍江兩省玉米庫(kù)存為1.5億噸，而截至2015年底，全國(guó)內(nèi)資非國(guó)有糧食企業(yè)完好倉(cāng)容為1.87億噸。另一方面，玉米長(zhǎng)期存儲(chǔ)產(chǎn)生巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，據(jù)測(cè)算，目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫(kù)存費(fèi)用達(dá)630億元。

從玉米價(jià)格看，收儲(chǔ)價(jià)格從2008年的1500元/噸上升到2014年的2200元/噸，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，每噸差價(jià)在600～700元左右。產(chǎn)生了“國(guó)糧入庫(kù)，洋糧入市”現(xiàn)象。2015年，僅高粱、酒糟等玉米替代物進(jìn)口量就達(dá)7000多萬(wàn)噸，加劇了下游加工轉(zhuǎn)化企業(yè)成本。

從供需上看，玉米供求關(guān)系失衡。2015年我國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的2.25億噸，當(dāng)年國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量?jī)H為約1.75億噸。國(guó)內(nèi)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局加劇。

在李福君看來(lái)，當(dāng)前啟動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革，就是因?yàn)槲覈?guó)糧食收儲(chǔ)政策面臨的問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)，已到了非改不可的地步。

改變補(bǔ)貼方式推進(jìn)改革

今年收儲(chǔ)改革啟動(dòng)后，玉米價(jià)格下跌，給黑龍江、吉林兩省農(nóng)民帶來(lái)了一定損失。據(jù)兩省相關(guān)部門(mén)測(cè)算，加上國(guó)家玉米種植補(bǔ)貼，今年黑龍江玉米種植戶(hù)人均減收882.3元，吉林玉米種植戶(hù)人均減收601元。

基層采訪期間，針對(duì)“玉米價(jià)格腰斬一半以上，農(nóng)民血本無(wú)歸”傳言，黑龍江省蘭西縣臨江鎮(zhèn)興河村農(nóng)民朱國(guó)政和吉林省榆樹(shù)市天雨機(jī)械種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)叢建向《瞭望》新聞周刊記者表示，這是誤讀。

他們表示，一些媒體把潮糧（30個(gè)水）與干糧（14個(gè)水）混為一談。今年市場(chǎng)上0.51～0.56元之間價(jià)格的是潮糧；干糧價(jià)格是每斤0.7～0.75元，比去年價(jià)格低0.30元。如果把每斤0.2元的中央財(cái)政對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼算進(jìn)去，農(nóng)民仍有微利。

本刊記者了解到，黑龍江省的確有玉米種植大戶(hù)賠錢(qián)，但基本上都處在第四、第五積溫帶，即不適合玉米種植的“鐮刀彎”地區(qū)。

國(guó)家糧食局專(zhuān)家向本刊記者解釋說(shuō)，黑龍江地區(qū)的第四、第五積溫帶是我國(guó)玉米生產(chǎn)的重點(diǎn)調(diào)減區(qū)?！斑^(guò)去這個(gè)區(qū)域最適合種植大豆。因?yàn)檎唑?qū)動(dòng)，農(nóng)民為追求畝產(chǎn)改換種植玉米。而該區(qū)域種植的玉米質(zhì)量很差，賣(mài)不出好價(jià)格。臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，對(duì)之影響最大。”

與此相反，朱國(guó)政所在的黑龍江蘭西縣處于第二積溫帶，今年種了12畝玉米，賣(mài)糧后一算賬，由于沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，不算自己的工錢(qián)，加上玉米補(bǔ)貼，自家的每畝能掙200多元。在黑龍江南部、吉林榆樹(shù)等第一、第二積溫帶的調(diào)研也顯示，種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體加上玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，每公頃的玉米收益在700～1200元之間。

叢建表示，今年合作社有近360公頃的流轉(zhuǎn)土地，每公頃土地種植成本在15800元，每公頃土地可產(chǎn)干糧2萬(wàn)斤，每噸價(jià)格在1400～1500元之間。玉米補(bǔ)貼是每公頃2401元。這樣算下來(lái)，每公頃的利潤(rùn)1000多元。“類(lèi)似我們這樣情況的合作社不在少數(shù)。”他補(bǔ)充說(shuō)。

黑龍江省糧食局局長(zhǎng)朱玉文告訴本刊記者，“東北地區(qū)新玉米已經(jīng)陸續(xù)上市，市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，農(nóng)民減收與前期市場(chǎng)價(jià)格基本符合各方面預(yù)期，各界對(duì)玉米臨儲(chǔ)政策改革有共識(shí)，玉米加工企業(yè)入市意愿明顯增強(qiáng)，改革正穩(wěn)妥起步?！?/p>

面臨三大制約因素

地方糧食主管部門(mén)很關(guān)心與之相配套的其他改革和政策措施。一位地方主管干部向本刊記者表示，一是種植補(bǔ)貼，二是糧食外運(yùn)，三是糧食深加工能力，“下一步這三個(gè)問(wèn)題需要妥善解決?！?/p>

一是種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一。本刊記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省玉米產(chǎn)量最大，補(bǔ)貼也最低，省內(nèi)各縣統(tǒng)一為每畝補(bǔ)貼153.92元。相比較，吉林省補(bǔ)貼較高，比如榆樹(shù)市的每畝補(bǔ)貼為160.72元，扶余縣每畝補(bǔ)貼為300.40元。這在省際之間形成了補(bǔ)貼政策的不統(tǒng)一。

相關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家解釋說(shuō)，國(guó)家依據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)黑龍江實(shí)施玉米補(bǔ)貼政策，即玉米種植面積8160萬(wàn)畝，畝產(chǎn)850斤的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。而黑龍江實(shí)際玉米種植面積已達(dá)9662萬(wàn)畝，畝產(chǎn)高達(dá)1085斤。兩項(xiàng)偏差造成黑龍江的玉米補(bǔ)貼在三省一區(qū)中最低。

他建議，在保證種植調(diào)整的前提下，可以酌情根據(jù)黑龍江的玉米實(shí)際面積和實(shí)際產(chǎn)量相對(duì)提高補(bǔ)貼。另外加強(qiáng)東北地區(qū)差異化補(bǔ)貼，基于物流運(yùn)輸成本，對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)的黑龍江提供一定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

同時(shí)，“誰(shuí)種玉米給誰(shuí)”的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，在黑龍江和吉林兩省的基層村屯執(zhí)行中也出現(xiàn)了偏差。調(diào)研中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在兩省一些村屯，玉米實(shí)際種植者與“地主”一人一半的現(xiàn)象較普遍，更有部分村屯直接發(fā)放給了“地主”本人。

有村民對(duì)記者說(shuō)，“補(bǔ)貼發(fā)給玉米的實(shí)際生產(chǎn)者，寫(xiě)得很清晰，沒(méi)有任何的矛盾、曲解之處。但有的村干部出于利益考慮，其本人或家族中大部分親屬土地都流轉(zhuǎn)在外，在執(zhí)行中有意無(wú)意扭曲政策，使得種植補(bǔ)貼各領(lǐng)一半。”

“不種糧而拿到了補(bǔ)貼，背離了政策的初衷。”有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前在一些村級(jí)干部隊(duì)伍中，存在干部隊(duì)伍不活躍，家族勢(shì)力決策，法紀(jì)觀念淡薄，公仆意識(shí)淡化的現(xiàn)象。一些惠農(nóng)政策在基層出現(xiàn)偏差，損害了群眾切身利益。

“玉米補(bǔ)貼發(fā)放必須堅(jiān)持‘誰(shuí)種給誰(shuí)’的原則底線。”吉林省榆樹(shù)市副市長(zhǎng)高洪洲告訴本刊記者，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度必須落在實(shí)處，生產(chǎn)者如果收益達(dá)不到彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，就會(huì)減少甚至不種植玉米，干擾土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種植面積的主方向，不僅影響市場(chǎng)化收購(gòu)改革的推進(jìn)，更不利于種植業(yè)發(fā)展和糧食安全。

二是物流不暢“卡脖子”。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北糧食外銷(xiāo)物流不暢影響玉米收儲(chǔ)改革。以產(chǎn)糧第一大省黑龍江為例。黑龍江省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)繆新宇說(shuō)，黑龍江今年全省預(yù)計(jì)將有580億斤玉米要銷(xiāo)往省外。但哈爾濱鐵路局糧食外運(yùn)能力只有120億斤，目前的運(yùn)力無(wú)力解決。

三是糧食深加工能力差，難以就地消化。“就地加工轉(zhuǎn)化是社會(huì)成本最小的方式，但黑龍江玉米深加工企業(yè)規(guī)模小而弱?！焙邶埥瓚c安洪光現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)于洪光解釋說(shuō)，就地轉(zhuǎn)化能力有限，倒逼糧食貿(mào)易企業(yè)把糧食運(yùn)往外省，黑龍江離腹地運(yùn)距長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)高，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，黑龍江玉米深加工企業(yè)薄弱，需要國(guó)家政策扶持。黑龍江是國(guó)家原油、原糧、原煤、原木的重要基地，尤其在國(guó)家糧食安全上，負(fù)責(zé)供給大于加工轉(zhuǎn)化，玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

“黑龍江是全國(guó)第一產(chǎn)糧大省，但沒(méi)有成為糧食倉(cāng)儲(chǔ)和商貿(mào)中心。尤其是糧食加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)新增貢獻(xiàn)有限。”朱玉文說(shuō)。根據(jù)黑龍江省工商聯(lián)的調(diào)研材料，2016年黑龍江省玉米深加工能力1100萬(wàn)噸，相對(duì)于年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸玉米的黑龍江省來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)化能力嚴(yán)重不足。

產(chǎn)業(yè)化“保駕護(hù)航”

糧食深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是東北尤其是黑龍江和吉林兩省糧食市場(chǎng)化收儲(chǔ)改革的治本之策。黑龍江省青岡縣即是例證之一。

在黑龍江龍鳳玉米公司門(mén)口，青岡縣民政鎮(zhèn)進(jìn)化村農(nóng)民韓良義拿起了賬本：今年種植了高油脂高蛋白的利民33玉米，龍鳳玉米公司以高于普通玉米市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，550畝共累計(jì)增收72600元。

《瞭望》新聞周刊記者在黑龍江青岡縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣每一種農(nóng)產(chǎn)品背后，都有一個(gè)強(qiáng)大的龍頭企業(yè)就地加工轉(zhuǎn)化。比如龍鳳玉米公司為首的玉米精深加工企業(yè)，建設(shè)了200萬(wàn)噸玉米倉(cāng)儲(chǔ)、100萬(wàn)噸玉米的深加工項(xiàng)目，其240萬(wàn)噸的玉米加工能力，將全部消化全縣224萬(wàn)畝玉米產(chǎn)量。

類(lèi)似還有黑龍江最大的葵花仁出口加工企業(yè)賽美葵花有限公司為首的葵花精深加工企業(yè)，全省第四位的生豬屠宰加工企業(yè)四川長(zhǎng)林公司的生豬屠宰加工、熟食品深加工項(xiàng)目，以及全球最大的亞麻紗加工企業(yè)金達(dá)集團(tuán)投資的5萬(wàn)畝旱麻種植產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目……

“農(nóng)業(yè)成了青岡工業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間，農(nóng)民種啥、養(yǎng)啥，就能搭上產(chǎn)業(yè)化快車(chē)?！鼻鄬h委書(shū)記楊勇向本刊記者介紹說(shuō)，黑龍江是國(guó)家原糧的戰(zhàn)略基地，但從過(guò)去幾十年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，靠簡(jiǎn)單提供糧食原材料，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民也富不起來(lái)，無(wú)論是眼下的收儲(chǔ)改革還是農(nóng)民持續(xù)增收的大課題，必須破解糧食深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸。

對(duì)此，黑龍江省農(nóng)委種植處處長(zhǎng)郭加勇深表認(rèn)同，“早在7月初，黑龍江就提出了，以‘糧頭食尾’、‘農(nóng)頭工尾’為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)的發(fā)展思路，并為此積極布局?！彼詈蠼榻B說(shuō)，下一步，黑龍江省將加大玉米加工的科研投入，大力支持省內(nèi)科研院所和大專(zhuān)院校全力攻關(guān)黑龍江糧食加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)能力，為徹底解決糧食收儲(chǔ)改革“保駕護(hù)航”。（記者姚卜成 王建）