近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等問題，接受了記者專訪。

記者：請(qǐng)問到“十二五”末我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的大體狀況如何？

于康震：我國(guó)是水產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)，漁業(yè)是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)26年世界第一，占全球水產(chǎn)品產(chǎn)量的1/3以上，為城鄉(xiāng)居民膳食營(yíng)養(yǎng)提供了1/4的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白。漁業(yè)為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)漁民增收、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施“一帶一路”倡議等作出了突出貢獻(xiàn)。

“十二五”期間，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。漁業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，召開全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，提出把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)放在突出位置，使之走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列，努力建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。漁業(yè)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，強(qiáng)漁惠漁政策力度加大，漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，漁業(yè)科技支撐不斷增強(qiáng)，依法治漁能力顯著提升，漁業(yè)安全保障水平逐步提高，漁業(yè)“走出去”步伐加快。到“十二五”末，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6700萬噸，全國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11329億元，養(yǎng)殖捕撈比例達(dá)到74∶26，漁民人均純收入達(dá)到15595元，水產(chǎn)品人均占有量49公斤，水產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到203億美元，貿(mào)易順差113.5億美元，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。

但也要看到，當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題。雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題非常突出，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展、漁民持續(xù)增收的難度加大。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患仍然存在，水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，電毒炸魚、涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”屢禁不止，涉外漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大等等，也是漁業(yè)發(fā)展的掣肘。

記者：請(qǐng)問“十三五”漁業(yè)發(fā)展有什么新的指導(dǎo)思想？

于康震：《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十三五”我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》提出，“十三五”漁業(yè)發(fā)展要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)各項(xiàng)改革；深入實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、兩類規(guī)則”的能力；將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，以維護(hù)漁民權(quán)益與增進(jìn)漁民福祉為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神；完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，不斷提高依法行政水平，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和公平正義。

記者：《規(guī)劃》提出了“到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階”的目標(biāo)。請(qǐng)您描述一下“十三五”期末漁業(yè)現(xiàn)代化總體愿景？

于康震：《規(guī)劃》緊扣“漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階”的目標(biāo)要求，提出到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，捕撈強(qiáng)度得到有效控制，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，漁業(yè)信息化、裝備水平和組織化程度明顯提高，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，漁民生活達(dá)到全面小康水平，沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游和珠江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。《規(guī)劃》按漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、漁民收入、產(chǎn)品供給、資源養(yǎng)護(hù)和科技支撐分類細(xì)化了19項(xiàng)量化指標(biāo)。這些指標(biāo)，既有約束性的，也有預(yù)期性的。不管是哪一類指標(biāo)，我們都希望到2020年要全面完成。

記者：我們注意到，《規(guī)劃》提出水產(chǎn)品總產(chǎn)量目標(biāo)為6600萬噸，比“十二五”末減少100萬噸，國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)，比“十二五”末減少300多萬噸，請(qǐng)問采取什么措施才能實(shí)現(xiàn)減量的目標(biāo)？

于康震：《規(guī)劃》提出的水產(chǎn)品總產(chǎn)量6600萬噸指標(biāo)是一項(xiàng)預(yù)期性的指標(biāo)，主要是體現(xiàn)減量增收的政策意圖?？偟膩碇v，水產(chǎn)捕撈產(chǎn)量將大幅度下降，減少量應(yīng)在300萬噸以上?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部將大力推進(jìn)海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，壓減近海捕撈強(qiáng)度，有效疏導(dǎo)近海過剩產(chǎn)能，同時(shí)積極推進(jìn)內(nèi)陸捕撈漁民退捕上岸，實(shí)現(xiàn)捕撈產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)。與減少海淡水捕撈相反，水產(chǎn)品總產(chǎn)量構(gòu)成中的養(yǎng)殖產(chǎn)量是穩(wěn)中有升，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，通過控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，合理確定湖泊、水庫(kù)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，保持水產(chǎn)養(yǎng)殖總體穩(wěn)定，并通過優(yōu)化水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，保障水產(chǎn)品的有效供給；另一方面，通過挖掘潛力，推動(dòng)稻田、鹽堿地和冷水資源綜合開發(fā)利用，提升漁業(yè)后發(fā)地區(qū)生產(chǎn)和供應(yīng)水平。

關(guān)于國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)的問題，農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了專題研究，擬通過實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度和健全完善海洋漁船“雙控”制度，實(shí)現(xiàn)這一減量目標(biāo)。

記者：《規(guī)劃》提出要聚焦六大重點(diǎn)任務(wù)、六大能力及十大重點(diǎn)工程，這三者之間如何銜接？如何保障六大任務(wù)的完成？

于康震：《規(guī)劃》提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)減控制捕撈業(yè)、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力養(yǎng)護(hù)水生生物資源、規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、提高漁業(yè)安全發(fā)展水平六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，還提出了提升水產(chǎn)品供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)保障、依法治漁、信息服務(wù)、共享富漁六大能力，以及現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)裝備現(xiàn)代化與安全保障、遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合保障、漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、智慧漁業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合十大重點(diǎn)工程。六大任務(wù)是完成規(guī)劃目標(biāo)的前提，六大能力和十大工程是完成任務(wù)的保障。要統(tǒng)籌好六大能力、十大工程與六大任務(wù)之間的關(guān)系，通過提升能力、加強(qiáng)工程建設(shè)，保障目標(biāo)和任務(wù)的完成。

轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，就是要完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，壓減低效、高污染產(chǎn)能，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖精準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平。調(diào)減控制捕撈業(yè)，就是要優(yōu)化捕撈空間布局，調(diào)減近海和內(nèi)陸捕撈，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，執(zhí)行海洋漁船“雙控”制度，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，積極推進(jìn)海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和內(nèi)陸捕撈漁民“退捕上岸”。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要推進(jìn)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快水產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。大力養(yǎng)護(hù)水生生物資源，就是要強(qiáng)化資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，建立和實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度，加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)，加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)，發(fā)展增殖漁業(yè)，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)以漁凈水。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制遠(yuǎn)洋漁船總體規(guī)模，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提高漁業(yè)安全發(fā)展水平，就是要抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安全。

記者：落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十三五”有哪些保障措施？

于康震：為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施。一是加大支持保障力度。加大公共財(cái)政投入，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，盤活存量、爭(zhēng)取增量，加大投入，加快構(gòu)建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。二是創(chuàng)新金融投入方式。加強(qiáng)信貸支持，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵(lì)政府投資和社會(huì)資本合作投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局的形成。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科技和管理人才培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培育新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善人才培養(yǎng)體制機(jī)制。四是強(qiáng)化法制保障。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)《漁業(yè)法》及配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，積極參與國(guó)際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳。五是加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。各地要按照國(guó)家規(guī)劃的總體要求，制定本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。成立規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。