國家發(fā)改委日前印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期石油需求增速進(jìn)一步放緩，天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài)，并從儲量、供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施三大方面制定了石油天然氣“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃預(yù)計(jì)，“十三五”全球石油供應(yīng)持續(xù)寬松、油價(jià)維持低位、需求穩(wěn)定增長、消費(fèi)重心東移。在此背景下，“十三五”時(shí)期石油需求仍將穩(wěn)步增長，但增速進(jìn)一步放緩，石油在一次能源消費(fèi)中的占比保持基本穩(wěn)定；天然氣方面，與過去十年需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同，“十三五”期間，天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài)。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時(shí)段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。

規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期我國油氣體制改革將在放寬市場準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、市場化定價(jià)、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

規(guī)劃還從儲量、供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施三大方面制定了石油天然氣“十三五”發(fā)展目標(biāo)。儲量方面，“十三五”期間，石油年均新增探明地質(zhì)儲量10億噸左右；常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣期間新增探明地質(zhì)儲量分別為3萬億立方米、1萬億立方米、4200億立方米，此外，三者到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲量分別要達(dá)16萬億立方米、超過1.5萬億立方米、超過1萬億立方米。

供應(yīng)方面，到2020年，國內(nèi)石油產(chǎn)量要達(dá)2億噸以上，構(gòu)建開放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國內(nèi)5.9億噸的石油消費(fèi)水平；而國內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十三五”期間，我國要建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。另外，到2020年，累計(jì)建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年，成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年；天然氣方面，主干及配套管道要達(dá)4萬公里，2020年總里程達(dá)10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年，地下儲氣庫累計(jì)形成工作氣量148億立方米。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃提出要進(jìn)一步深入推進(jìn)石油、天然氣企業(yè)改革。鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場主體參與競爭，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。

另外，《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》還提出，要推動天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。

專家分析指出，石油天然氣“十三五”規(guī)劃主要亮點(diǎn)是提出全面深化油氣體制改革。其中，天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離、推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放，這些措施有望進(jìn)一步推進(jìn)油氣改革。

不過對于要重點(diǎn)突破的頁巖氣和煤層氣目標(biāo)，有分析師認(rèn)為任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前應(yīng)以建設(shè)配套油氣基礎(chǔ)儲運(yùn)設(shè)施為主要任務(wù)，首先激活天然氣市場應(yīng)用。