新華社北京１月２２日電 題：“民生工程”背后的“民心坐標(biāo)”——扎實推進(jìn)六大民生工程述評
新華社記者
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強食品安全監(jiān)管……
２０１６年１２月下旬，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議一改往常進(jìn)行頂層設(shè)計、關(guān)注宏觀態(tài)勢的慣例，對這六件民生工程進(jìn)行了具體安排部署，引發(fā)社會強烈關(guān)注，也為寒冬帶來陣陣暖流。
專家普遍認(rèn)為，這六大工程，件件都同人民群眾的切身利益息息相關(guān)，都是“難啃的硬骨頭”。對這幾大民生問題的高度重視，既是黨中央落實以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，更折射出“抓民生也是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念。
民生工程：民之所望，施政所向
“人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，民生工作就要抓住什么、推進(jìn)什么?！碧旖蛏鐣茖W(xué)院社會學(xué)研究所所長張寶義說，這六個方面的民生問題宏觀性強、典型性突出、解決難度大，中央在這個時間節(jié)點突出強調(diào)解決這些問題，既表明解決好這些問題的現(xiàn)實緊迫性，也表明解決好這些問題對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的深刻影響。
十八大以來，民生問題是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大關(guān)切，貫穿于黨中央治國理政的方方面面，始終把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)。四年多來，各項惠民舉措持續(xù)出臺、民生改革不斷深化，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強，凝聚了人心、提振了信心。
與此同時，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，各種深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，如何在外有不確定性、內(nèi)有經(jīng)濟下行壓力的情況下，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是擺在面前的一道難題，也是必須要解決的重大課題。
不少專家認(rèn)為，保持經(jīng)濟增長速度、推動社會發(fā)展，根本是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。抓民生也是抓發(fā)展，新的增長點往往就蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。
２０１６年１２月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，擴大人民群眾獲得感。中央農(nóng)村工作會議做出強農(nóng)惠農(nóng)新部署、明確２０１７年再脫貧１０００萬人以上的新目標(biāo)。一個月前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，更是對六項重大民生工作做出部署。
一個行動勝過一打綱領(lǐng)。事實一再證明，努力把好事辦實、實事辦好，才能扎扎實實解民憂、紓民困，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。
“宏大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策最終要體現(xiàn)在能不能保障和改善民生，能不能提高人民群眾的幸福感和獲得感?！敝泄仓醒朦h校教授辛鳴說，“民生是經(jīng)濟社會發(fā)展最可靠、最基本的依托，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。把民生問題解決好了，中國經(jīng)濟發(fā)展就有更好的基礎(chǔ)和更強勁的動力?！?/p>
民心坐標(biāo)：補齊民生短板，增強群眾獲得感
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國北方一些地區(qū)仍有相當(dāng)一部分的城市和農(nóng)村地區(qū)使用散煤取暖。據(jù)測算，１噸散煤的污染排放是電煤的１０倍，即使實現(xiàn)了清潔煤替代，除二氧化硫外，煙粉塵等污染物仍排放較大。天津市環(huán)保局局長溫武瑞說，要加快北方農(nóng)村地區(qū)推廣煤改電、煤改氣，加快鍋爐“煤改氣”和脫硫脫硝處理工程，不斷提高清潔供暖比重，促進(jìn)空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系１３億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶認(rèn)為，普遍推行垃圾分類的難點，在重建一個包括分類、運輸、處理和處理產(chǎn)物利用的全鏈條。這個鏈條的最難點又在一前一后兩端，前是如何把垃圾分類好，后是產(chǎn)物要有用處。垃圾處理產(chǎn)物如果不能實現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化，前面幾個環(huán)節(jié)的垃圾分類都是投入上的浪費。
加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系６億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染。中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會理事長白由路認(rèn)為，由于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，施用傳統(tǒng)的有機肥已經(jīng)成為歷史，發(fā)展有機類肥料將是今后的重要方向之一，這將是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的重要路徑。
民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至２０１５年底，我國６０周歲以上老年人口已達(dá)２．２２億，約占總?cè)丝诘模保叮保ァＥc之相伴的是，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場供給結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量有待提升?！耙恍﹥?yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源，可以更多嘗試拓展社區(qū)提供服務(wù)，與居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合對接，提升資源利用率?！敝袊嗣翊髮W(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革力度，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院公建民營方向改制，引導(dǎo)更多社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。
規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實現(xiàn)住有所居的重大民生工程?！耙酝覀兪冀K把限購和限貸作用于消費者，是不全面的。”山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李鐵崗說，“推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，調(diào)控手段不能只是限購限貸，而要綜合運用征收房產(chǎn)稅、規(guī)范土地供給、進(jìn)行立法等措施，建立長效機制，從根本上遏制房地產(chǎn)行業(yè)的投機行為?！?/p>
加強食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國１３億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。國家食品安全風(fēng)險評估中心總顧問陳君石說，解決當(dāng)前我國食品安全存在問題，需要不斷強化食品安全監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善食品安全法律法規(guī)，推動食品造假售假行為入刑，加大食品安全問題的追責(zé)力度，盡快健全和完善從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈保障機制。
穩(wěn)中求進(jìn)：以全局思維扎實推進(jìn)重大民生工程
２０１６年底的中央經(jīng)濟工作會議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”這一貫穿于２０１１年以來歷次中央經(jīng)濟工作會議的經(jīng)濟工作主基調(diào)，上升為治國理政重要原則。
專家指出，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，同樣要與堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)結(jié)合起來。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，穩(wěn)不是無所作為，更不是不敢作為，而是在把握好度的前提下奮發(fā)有為，著力破解民生熱點難點問題。
“聚焦六大民生工程，不是說其他方面就不重要了，而是要有整體思維，著眼于整個宏觀經(jīng)濟政策的更好發(fā)揮、更加有效?！毙柳Q說，六大民生工程，都與新的發(fā)展理念和未來的發(fā)展方向掛鉤，缺一不可，需要整體推進(jìn)。
張寶義表示，推進(jìn)重大民生工程一定要避免一哄而上，要從長遠(yuǎn)著眼，建立長效機制。以推進(jìn)清潔取暖為例，需要從不斷完善價格機制、補貼機制，從供給側(cè)、需求側(cè)等各方面同時推進(jìn)，最終為民眾帶來實惠。
推進(jìn)重大民生工程的落實，還需要堅持系統(tǒng)思維，注重政策與具體做法的配合?！叭缤晟剖称钒踩O(jiān)管工作，涉及食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一化、專業(yè)化建設(shè)，涉及監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，以及人、財、物的投入，最終是要形成一個全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管?！标惥f。
提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，同樣如此。上海普陀區(qū)萬里社區(qū)愛照護(hù)長者照護(hù)之家負(fù)責(zé)人胡潔帆認(rèn)為，要破解行業(yè)人才短缺的問題，需要從提高護(hù)理人員的社會地位和經(jīng)濟保障等方面著手，給予相應(yīng)的優(yōu)惠和傾斜政策，同時完善薪酬、職稱評定等激勵機制，系統(tǒng)性地破解難題。
推進(jìn)重大民生工程的落實，還要穩(wěn)步推動、逐步深入。拿垃圾分類來說，由于我國大量“拾荒人”的存在和勤儉節(jié)約的習(xí)慣，可回收垃圾的利用率是比較高的，但難點在于生活垃圾的分類?！澳壳白钚枰龅氖歉蓾窭姆诸悾簿褪菍N余餐余垃圾與其他生活垃圾分開，因為廚余餐余垃圾占生活垃圾的６０％—７０％?！焙纹肪дJ(rèn)為，建立垃圾分類制度絕不是畢其功于一役，也不是在源頭放幾個垃圾箱的事情，而是要突出重點，逐步推進(jìn)。比如，可以從農(nóng)村先行先試，逐步推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再逐步擴大到城市中在居住條件、人口結(jié)構(gòu)等方面具備一定條件的區(qū)域。
另外，也要堅持實事求是，因地制宜。張寶義表示，推進(jìn)清潔供暖，就是一項地域性較強的政策，需要因地制宜、因城施策，“比如在天津，地?zé)豳Y源豐富，要充分利用這種資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新地?zé)豳Y源開發(fā)利用模式。”
專家建議，各地一定要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，抓住教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等民生“牛鼻子”，深入細(xì)致做好社會托底工作，不斷擴大人民群眾獲得感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（記者：張宗堂、羅爭光、張華迎、王優(yōu)玲、陳聰、林苗苗）
