瀏覽過各級政府官網(wǎng)的小伙伴應(yīng)該都知道，官網(wǎng)上通常有一欄叫做“政務(wù)公開”。這顯然不是新事物了，但卻是黨中央和國務(wù)院一直重視和抓落實的工作。

2月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通知了對全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)的調(diào)整，涉及主要職責(zé)、組成人員、工作機(jī)構(gòu)、工作規(guī)則、工作要求這五個方面。

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，國辦發(fā)文用詞是“調(diào)整”。為什么說是調(diào)整呢?此前小組成員都是誰?這次調(diào)整后又有什么變化?

擴(kuò)容和位移

在組成人員構(gòu)成方面，大規(guī)?！皵U(kuò)容”是最明顯的變化。

2003年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括中央紀(jì)委、國務(wù)院辦公廳、中央組織部、全國總工會、監(jiān)察部、財政部、人事部、國務(wù)院信息辦等九個單位。

調(diào)整之后，成員單位有30個之多，不僅有財政部、人社部(原人事部)，可以說，基本囊括了所有的國務(wù)院部門，還包括國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院法制辦以及中央網(wǎng)信辦、最高法。

具體都是哪些成員單位呢?

1　　從具體成員來看，規(guī)格不低，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級官員。

再說組長、副組長。

自2003年成立至此后的相當(dāng)長時間內(nèi)，擔(dān)任組長的都是時任中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記組長何勇，副組長則由中紀(jì)委副書記干以勝擔(dān)任，兩人皆出自中央紀(jì)委。

1　　而此番調(diào)整顯示，擔(dān)任組長的是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶，副組長是國務(wù)院副秘書長彭樹杰，兩人皆出自國務(wù)院。顯然，小組組長由黨的紀(jì)檢系統(tǒng)“位移”到了行政機(jī)構(gòu)。

不過，沒變的是，組長的配置規(guī)格仍然是副國級。

中央紀(jì)委先抓

為何政務(wù)公開最初由中央紀(jì)委來抓?

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴政知局(微信ID:bqzhengzhiju)，最初是黨的紀(jì)檢部門在抓政務(wù)公開這項工作，“目的是為了對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督，政務(wù)公開有利于老百姓、媒體監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！?/p>

實際上，政務(wù)公開最初是黨內(nèi)先提出來的。

據(jù)曾擔(dān)任小組組長的何勇介紹，1988 年 3 月，黨的十三屆二中全會從預(yù)防腐敗入手，把政務(wù)公開作為強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施，提出各級黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開辦事制度，以便得到群眾的監(jiān)督。

據(jù)政知君了解，這是黨內(nèi)首次提到“政務(wù)公開”。1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會提出，要實行政務(wù)公開制度。這是黨內(nèi)首次明確將政務(wù)公開作為一項制度推行。

此后，黨的重要會議提及“政務(wù)公開”的次數(shù)越來越多，比較突出的是黨的十五大和黨的十六大。

1997 年 9 月，黨的十五大從健全基層民主、加強(qiáng)民主監(jiān)督的高度，深化了對政務(wù)公開的認(rèn)識，把政務(wù)公開作為發(fā)展基層民主的一項重要工作來抓，提出“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”。

2002 年 11 月，黨的十六大從加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、強(qiáng)化民主監(jiān)督的高度, 把政務(wù)公開作為社會主義民主法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開,加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督”，“完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”。

為貫徹落實十六大精神，2003年6 月，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立。雖然名稱是“全國”，但小組的牽頭單位是中央紀(jì)委、監(jiān)察部，這兩個單位是兩塊牌子一套人馬，合署辦公，小組主要領(lǐng)導(dǎo)也都來自中央紀(jì)委，所以，也難怪有學(xué)者會把這個小組記成“中央政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”。

國務(wù)院要抓

政務(wù)公開工作由中央紀(jì)委主導(dǎo)轉(zhuǎn)交到國務(wù)院主導(dǎo)，在很多學(xué)者看來，是“名正言順的”。

“2007年通過的《公開條例》明確了政務(wù)公開的主體，實施主體變了，政務(wù)公開的主體放到國務(wù)院了?！蓖粲駝P說。

2007年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，外界一般將上述條例簡稱為《公開條例》，這是我國政務(wù)公開制度建設(shè)的重大舉措，為深入推行政務(wù)公開提供了法律依據(jù)。

王玉凱表示，此舉將政務(wù)公開納入法制化軌道，“對公開內(nèi)容、公開時間要求、形式、如果實施不到位怎么追責(zé)，如何起訴、行政復(fù)議等等方面都提出了辦法”。

此后，政府部門逐漸成為政務(wù)公開的主體，本屆政府以來，政務(wù)公開被提及的頻率更高，推動力度更大。 “政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé)。只要不涉及國家安全等事宜,政務(wù)公開就是常態(tài)，不公開是例外!”李克強(qiáng)總理的這番表態(tài)讓公眾印象深刻。

2016年3月的總理記者會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)更是首次將政務(wù)公開同簡政放權(quán)并稱推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。同年底，國辦印發(fā)《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則的通知》，其中要求，“調(diào)整全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計和重大問題。”

汪玉凱認(rèn)為，調(diào)整之后，由國務(wù)院秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的調(diào)整是符合實際的?！爸醒爰o(jì)委是黨的機(jī)構(gòu)，它推行的話，按照國務(wù)院法律是不順當(dāng)?shù)模挥杏尚姓到y(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)來推行，名正言順”。國務(wù)院為此專門成立政務(wù)公開辦公室，定期檢查政務(wù)公開情況，政務(wù)公開變成了從上到下由行政系統(tǒng)推動的事情。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授王錫鋅告訴政知局(微信ID:bqzhengzhiju)，由國務(wù)院秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長是高規(guī)格的配置，領(lǐng)導(dǎo)小組納入多部門成員則凸顯部門協(xié)同?！坝行┬畔⑹嵌嗖块T共享的，事權(quán)個部門間有交叉重疊，過去的難題是部門間權(quán)限交叉導(dǎo)致推諉扯皮，如果由秘書長牽頭，各部門參與，更加有利于政務(wù)信息的整合、共享?！?/p>

他認(rèn)為，對于國務(wù)院正在推行的政府內(nèi)部改革、政府職能改革、簡政放權(quán)等工作而言，政務(wù)公開都是突破點，“推進(jìn)工作得有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和督促，因此要在國家層面對領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)整”。