2017年中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中第五部分第25條明確指出：扎實推進脫貧攻堅。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。我們知道，用五年時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨向人民作出的莊嚴承諾。

但是我們的記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，有些扶貧項目卻是一拖再拖建不下去，比如在國家級貧困縣湖南省保靖縣，有一條全長63公里，途經(jīng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個行政村，建成后5萬多群眾將從中受益的“扶貧路”，從“十一五”期間立項、“十二五”期間動工，到“十三五”仍未完工。扶貧工作為何會遭遇減速?

修路修成半拉子工程 農(nóng)民柑橘四分之一價格都賣不出去

2017年2月12日，央視財經(jīng)記者從國家級貧困縣湖南保靖縣城出發(fā)，一路行駛在連接遷陵鎮(zhèn)至清水坪鎮(zhèn)的遷清公路上，這段路全長63.4公里，一路沿著土家族的母親河酉水河修建而上，是湘西規(guī)劃四縱六橫公路網(wǎng)中的重要橫線，也是周邊產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開發(fā)的一條重要干線，路的一邊是陡峭的崖壁，另一邊是深深的河谷。新修建的路面平坦，沿途風景秀美，不過，當?shù)氐乃緳C告訴記者，這只是公路的起點。 司機們不太敢走這條路，肯定對當?shù)厝罕姷霓r(nóng)產(chǎn)品外銷有很大的影響?！　?/p>

　　車子行進了大約20多公里，在剛剛穿過碗米坡鎮(zhèn)的時候，硬化的路面就突然中斷了，接下來的路段都只有路基部分，記者一行一路顛簸繼續(xù)在坑坑洼洼的路基上開車前進，沿途還有拉著石料的卡車穿梭經(jīng)過。在碗米坡鎮(zhèn)至比耳鎮(zhèn)的路段，短短幾公里內(nèi)，記者就看到多處山體滑坡，石頭滾落在路面上，挖溝機正在處理著塌方的石頭。

在車行進到碗米坡鎮(zhèn)首八峒村的時候，路上突然被幾塊大石頭堵住，車輛不能再繼續(xù)通行。原來，村民們認為炸山修路造成他們現(xiàn)在住的地方變成滑坡地帶，以前當?shù)卣饝麄兞硗庹业胤郊邪仓?，但是承諾遲遲沒能兌現(xiàn)，村民們想通過這樣的方式討個說法?！　?/p>

　　村民們告訴央視財經(jīng)記者，這條路都修了4年了，盡管他們現(xiàn)在不讓修路的車繼續(xù)通過，但從心里，他們還是盼望著遷清公路能早日修好。現(xiàn)在村民們主要以種植柑橘為生，因為交通不方便，運輸就成了一個大難題。

《經(jīng)濟半小時》記者：現(xiàn)在村里這些橘子什么的都是怎么運出去?

村民：往那邊道上有一條公路，也不可以跑車，用馬拉的。而且要繞路。

車輛無法再繼續(xù)前行，前方的路況到底建設(shè)到何種程度?記者只能下車步行，沿著石子路一直往前走，沒想到又遇見一處嚴重的塌方，只見磨盤大的石頭從山上滾落，擋在路上。記者一路步行走到甘蘭坪大橋的時候，就連走路也已經(jīng)沒有辦法再繼續(xù)前行了。

　　央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者：我們步行了一個多小時來到現(xiàn)在甘蘭坪大橋的所在位置，現(xiàn)在前方已經(jīng)沒有辦法再繼續(xù)通行。甘蘭坪大橋是遷清公路上的一個重點項目工程，現(xiàn)在我們看到這個工程的進度是完成了拱圈的基礎(chǔ)工程，但是橋面還沒有鋪設(shè)完畢，在一旁豎著的項目標示牌中，我們看到，這項工程的竣工日期是2016年9月30號。然而現(xiàn)在時間已經(jīng)過去了半年，甘蘭坪大橋依然沒有完工，在附近的施工現(xiàn)場，我們也沒有看到任何一個工作人員在進行現(xiàn)場施工，只有一個抱著孩子的中年婦女在看守著這個工地。

《經(jīng)濟半小時》記者：大姐你是在這兒施工的是吧?　　村民：嗯。

記者：這怎么現(xiàn)在沒有開工啊?

村民：沒有錢，我們工資都沒得，8月份，我們都沒給錢了。

記者：現(xiàn)在工人都去哪兒了?

村民：沒得錢，沒有來上班。

記者：這個大橋從什么開始停工的?

村民：就是臘月22。

甘蘭坪大橋?qū)γ娴穆吠ㄍ鶉壹壺毨Эh保靖縣的比耳鎮(zhèn)和清水坪鎮(zhèn)，要想到達那里記者只能原路返回，在碗米坡鎮(zhèn)開車上山，走盤山公路才能到達。經(jīng)過兩個小時顛簸，終于來到了比耳鎮(zhèn)興隆村的遷清公路路段，記者看到，這一段也是修好了路基，還沒做硬化。

附近的村民告訴央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者，這路基年前就修好了，但一直停在這里。因為交通不方便，他們到保靖縣城，很多時候還要到村里的碼頭，坐船到碗米坡鎮(zhèn)，再倒車進縣城，但是因為每天只有一趟船，所以又貴又不方便。

　　村民告訴記者，去保靖一趟，起碼要花30多塊錢路費，如果遷清公路修好了，他們進縣城要比原來的山路近至少20公里。就在遷清公路旁邊，記者看到，有村民們種植的大片橘園，柑橘產(chǎn)業(yè)是國家級貧困縣保靖縣發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，村民們早就盼著遷清公路能建成通車。

村民：越快越好。我們這里賣個橘子，你看這個橘子就是靠那邊的人到我們這邊來買，路不行，我們這兒橘就賣不出去， 我們?nèi)ツ曩u的只有五毛五一斤。

　　央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者了解到，這里的村民基本上家家戶戶種植柑橘，在遷清公路附近的比耳鎮(zhèn)科臘村，我們認識了65歲的田洪玖。他們家種了300多株柑橘，年景好的時候能產(chǎn)兩萬多斤，但一年下來也只有萬把元錢的收入，扣除化肥、人工等成本就賺不到什么錢了。在科臘村，每年年產(chǎn)柑橘將近200萬斤，像田洪玖這樣的情況不止他一人。

村民：比耳那邊現(xiàn)在都是一塊多，兩塊多，我們這才幾毛錢一斤。直接和大老板接觸不了，得和二老板談，所以這樣價格來講，我們就低。

在科臘村隔壁的比耳村，記者剛好遇見了一個浙江收購商到鎮(zhèn)上來收購柑橘。收購商告訴記者，好的柑橘他給的收購價是兩塊錢。因為比耳村靠近保靖縣旁邊的花垣縣，他開過來的大型拖掛車可以從花垣縣繞路過來，所以比耳村就成了他收購柑橘的主要地點，而附近的很多村子他是想去也到不了。

柑橘收購商：路不好走啊。很多地方，大車進不去，所以只能停這里裝，這邊的路不行。

　　從遷清公路2012年動工到現(xiàn)在，田洪玖隔三差五都會到公路建設(shè)工地看看，本來以為路基拉通之后不久就可以建成通車，可讓他沒想到的是一連等了兩三年，遷清公路至今都沒有修通。他只能憧憬著，等遷清公路修通之后，自己貧困的生活將會徹底改變。

修路項目技術(shù)變更共達200多處 成本增加40% 沒錢修路成貧困縣最大障礙

眼看著在兩年前就已經(jīng)做好路基的遷清公路，沿線的村民們是苦苦期盼著這條路能早日建成通車，將自己辛辛苦苦種植的柑橘賣個好價錢。那么遷清公路的建設(shè)到底堵在哪兒了呢?

當央視財經(jīng)記者來到保靖縣交通局的時候，剛巧遇到遷清公路項目負責人李官群正在召開2017年的第一次工作會，四個標段的施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等相關(guān)工作人員全部到場，通報目前的進度。會議結(jié)束后，李官群接受了央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者的采訪。

　　湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項目負責人李官群：這個從2009年開始工作報告的編制，到這個建設(shè)用地的這個證明，到這個報告的評估，報告的審查意見，水土保持方案。從環(huán)境、國土這一些程序走下來，到2012年大概走了三年時間搞完。

李官群告訴記者，道路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“輸血造血主動脈”，精準扶貧，修路先行?？墒枪方ㄔO(shè)的各種手續(xù)辦理十分繁瑣，光審批部門涉及到發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、文物等多個部門。為了換來這樣一個個“同意施工許可”的字樣，他幾乎是跑斷了腿。

李官群：一年要跑三四十趟，我記得最長時間在長沙住了半個月?！　?009年到2012年，所有部門的審批程序歷時三年終于走完了，2012年10月，遷清公路正式破土動工。按照計劃，本來遷清公路項目建設(shè)工期是從開工之日起36個月結(jié)束，也就是2015年10月就應該竣工，可時至今日，遷清公路仍然沒有完工。說起遷清公路遲遲無法竣工，來參加現(xiàn)場會的施工方也是怨聲載道。

湖南路港建設(shè)公司A3標段項目負責人吳軍輝：基本上2016年這一年，就是在搞那個橋和清理塌方。今天清完了，明天又垮了，所以天天重復地搞這個事，就耽誤我們的時間，耽誤我們的工期。

吳軍輝告訴記者，由于湘西地區(qū)屬于泥灰質(zhì)巖石區(qū)地貌，極其容易造成塌方，也嚴重拖延了工期。那么地質(zhì)因素是否就是遷清公路遲遲不能竣工的主要原因呢?記者再次來到了遷清公路的施工現(xiàn)場，這幾處塌方的地方和甘蘭坪大橋等19公里的路段，都是屬于來自吉利長城路橋公司負責的A2標段。

　　吉利長城路橋公司A2標段項目負責人劉明：這個地方它的地質(zhì)情況，是一個古的滑坡體，所以你能夠看到這個巖石很松散，它經(jīng)過長期的地質(zhì)作用，把整個巖石已經(jīng)擠的很松散了，我們開挖過后，整個上面就開始滑動。你看巖石是一個分層，你把底下一挖掉，等于切角，沒有角了，它就一層一層往下滑動，這個地質(zhì)情況造成了整個的施工難度很大。經(jīng)常發(fā)生塌方，沒有辦法。

劉明告訴記者，他負責的19公里的路段全線經(jīng)過易滑坡地帶，很容易造成塌方，每次清理塌方少則一月，多則兩三個月，嚴重拖延了工期。

李官群：作為干線工程來講，在湖南省作為地方道路來講，還是施工最艱難的一個路。

　　當記者兩天后跟隨交通部門工作人員再次來到甘蘭坪大橋時，工地上已經(jīng)有工人在開工修建了，對于之前看守工地的工作人員所說的拖欠工資的情況，劉明否定了這樣的說法，但他也向記者婉轉(zhuǎn)地表達了在施工過程中，地方政府在支付資金時會相對滯后，有時只能自己籌資墊付建設(shè)資金。

湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項目負責人李官群：它因為縣里邊的這個自籌資金 不到位沒錢，只能施工單位先墊付的，這個施工的時候是存在這個問題的，資金不到位還是對這個工程的進度影響比較大的。

　　目前尚未完工的甘蘭坪大橋是遷清公路上難度最大的控制性工程，劉明告訴記者。甘蘭坪大橋因為技術(shù)變更，造成工期延后，預計到今年5月份才能完工。比如原設(shè)計為90米跨徑技術(shù)的拱橋由于水庫蓄水造成影響，必須改成110米跨徑。因為技術(shù)變更，甘蘭坪大橋的造價也在原來700萬的基礎(chǔ)上，至少要多出40%以上。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者：技術(shù)的更改還有水位，地質(zhì)等為題，大橋在設(shè)計之初就應該把這些因素考慮之內(nèi)，怎么會產(chǎn)生這么大的技術(shù)變更?

李官群：當時設(shè)計的時候水位跟當時測量的實際情況還是有差異，另外也是考慮造價問題，搞大了以后造價會更高，還是有問題。盡量節(jié)省，施工以后也節(jié)省不了，還是要實事求是，有這個問題。

造價太高，怕項目在審批環(huán)節(jié)就遭遇卡殼，可是在實際建設(shè)中，任何一次的技術(shù)變更都意味著更大的麻煩，最終影響的都是項目竣工的時間。李官群告訴記者，遷清公路項目在整個施工過程中，因為地質(zhì)和地形復雜，造成技術(shù)變更多達200多處。

　　但事實上，這還并不是最主要的難題，“扶貧路”修成“塞心路”，最大的原因還是資金沒有著落。遷清公路計劃投資4.85億元，但國家和省里的補助資金僅有2.1億元，剩下的2.75個億全靠地方自籌，對于一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣來說，這簡直就是個“天文數(shù)字”。

湖南省保靖縣副縣長遷清公路指揮部指揮長葛曉紅：這條路爭取的過程中就有很多領(lǐng)導跟我說，這條路你不要爭，這個路的開工之日就是停工之時，就這么跟我下了一個結(jié)論。因為沒錢啊，你付不下去啊，你完成不下去。

葛曉紅，湖南省保靖縣副縣長，也是遷清公路指揮部指揮長，當時遷清公路的項目就是她在擔任保靖縣交通局局長時爭取過來的。

葛曉紅：2012年開工的，當時我們的財政收入不到兩個億，就一個多億，你看我們的整個工資都不夠，全靠轉(zhuǎn)移支付的，怎么拿錢出來修路啊。

修路之初，擺在葛曉紅面前的資金、拆遷等大大小小的難題有230個，但是想著這條63公里的公路，最終能讓5萬多名群眾從中受益，她還是堅持，一定要把遷清公路修建完成。畢竟這條路經(jīng)過的是保靖縣最貧困的區(qū)域，是當?shù)厝罕娢磥淼南Ｍ?、脫貧路?/p>

地方政府屬于“吃飯財政”，而對于保靖縣這樣一個國家級貧困縣來說，更是屬于“要飯財政”，項目申請下來后往往資金難以配套。葛曉紅坦言，很多時候都需要施工單位自行墊付，施工建設(shè)才能得以繼續(xù)推進。

葛曉紅：四個施工單位，天天我們在現(xiàn)場給他們說好話，我說你們抓緊施工吧，這錢我們該著，我們認，最艱難的時候，我們連民工工資和油錢都付不起，我們只能按70%，60%的付，我親自到工地上跟他們說好話，請求工人們理解支持。

貧困地區(qū)要脫貧，交通建設(shè)必須先行;貧困地區(qū)財力有限，現(xiàn)行政策又是怎樣傾斜和扶持的呢?

　　記者了解到，遷清公路屬于三級國省干線，根據(jù)湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理相關(guān)政策，對扶貧開發(fā)縣的三級干線公路的補助標準為每公里300萬元，2012年，湖南省下發(fā)《關(guān)于調(diào)整“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)標準和連片特困地區(qū)普通公路建設(shè)補助標準的通知》，將三級國省干線的補助標準從300萬提高到400萬，但遺憾的是，既屬于“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”又處在“集中連片特困地區(qū)”的保靖縣并沒有被列入享受提高補助標準的范圍內(nèi)。這又是為什么呢?

葛曉紅：這個政策來了，但是我們達不到，為什么呢，它也不是不給我們，因為我們是已經(jīng)批復了，而且是已經(jīng)開工的項目，所以跟這個條件中間，它有差距。

在國家級貧困縣保靖縣的崇山峻嶺中，修路需要開山劈道、遇水架橋，比平原地區(qū)的難度大很多。和平原地區(qū)同樣每公里300萬的補助資金，就顯得更加不夠用了。

湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項目負責人李官群：修一平原地區(qū)，修這么一條路可能就是四五百萬一公里，我們可能達到要至少要八百多萬一公里，沒錢搞，它的建設(shè)速度就慢，發(fā)展就更慢，差距就越來越大了。

　　修新路要錢，老路維護也要錢。保靖山洪泥石流多發(fā)，公路因災損毀嚴重。交通部門只能“拆東墻補西墻”，負債如滾雪球般越來越大，最多的時候達到4個多億。現(xiàn)在，光遷清公路一個項目，負債就達到近1個億。而要想完全修通，仍然還有1.5億的資金缺口。

半小時觀察：別讓脫貧卡在路上

2013年11月，習近平總書記在湖南首次提出了“精準扶貧”方略，如今“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，而“資金使用精準”是精準扶貧的六個精準之一。

但是今天的節(jié)目我們卻看到，在湖南湘西的大山里，由于山區(qū)公路建設(shè)成本高，貧困地區(qū)的配套資金缺口大，一條63公里的“扶貧路”修了五年，最終修成了“塞心路”。究其根源，就是補貼政策不夠差異化、精準化。地方財政特別困難的貧困縣，配套能力普遍很弱，自給率極低，“一刀切”的交通扶貧普惠政策顯然無法滿足修路的訴求。

就在2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行了第三十九次集體學習，習近平總書記再一次強調(diào)，如期脫貧是底線任務，是莊嚴承諾。因此，盡快破解貧困地區(qū)的資金困境，讓“扶貧路”盡早成為“致富路”，而不是一拖就拖，考驗著當下湖南各級政府扶貧助困、為民造福、“一個都不能少”的決心，更考驗著決策者的智慧。