作為全國副省級以上城市中首部促進革命老區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)，《武漢市促進革命老區(qū)發(fā)展辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)，將于2017年6月1日起正式施行。為增強全市人民對法規(guī)的認(rèn)識和理解，促進法規(guī)貫徹實施，進一步推動我市立法工作，4月28日上午，市人大常委會召開《武漢市促進革命老區(qū)發(fā)展辦法》新聞通氣會。市人大法制委員會主任委員孫天文主持會議，市人大常委會辦公廳巡視員龐少華介紹了《辦法》制定背景、經(jīng)過和主要內(nèi)容。
據(jù)了解，加快革命老區(qū)發(fā)展，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進全面建成小康社會的必然要求，是改善民生、回報老區(qū)、造福老區(qū)群眾的重要舉措，不僅具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義，也是黨和政府的重要責(zé)任。武漢市革命老區(qū)主要分布在江夏、蔡甸、黃陂、新洲4個新城區(qū)，涉及26個街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，是全市扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。市委、市政府歷來高度重視革命老區(qū)建設(shè)，一直把革命老區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，相繼出臺了革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃等，連續(xù)4年出臺文件扶持以革命老區(qū)為主要對象的貧困地區(qū)發(fā)展，大力實施脫貧攻堅工程，革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有了長足進步。但與全市其他區(qū)域相比，革命老區(qū)仍然存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。為了貫徹落實國家、省關(guān)于脫貧攻堅的有關(guān)工作部署，促進革命老區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，有必要把革命老區(qū)建設(shè)工作長期以來形成的一些好的經(jīng)驗和做法通過地方性法規(guī)的形式確定下來。為此，市人大常委會將《辦法》的制定列入2016年立法計劃，經(jīng)市人大常委會會議兩次審議后，于2016年11月23日經(jīng)市十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過。
市人大常委會辦公廳巡視員龐少華說，《辦法》根據(jù)《湖北省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，將我市多年來推進革命老區(qū)建設(shè)的一些行之有效的政策、措施法制化，創(chuàng)新較多，亮點紛呈。該法規(guī)的出臺，對于加快革命老區(qū)發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、高水平全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國際化生態(tài)化大武漢具有重大現(xiàn)實意義。
《辦法》是全國副省級以上城市中首部促進革命老區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)。據(jù)了解，目前，全國只有湖北、湖南、福建三省出臺了革命老區(qū)發(fā)展地方性法規(guī)，即《湖北省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》(2013年)、《湖南省扶持革命老區(qū)發(fā)展條例》(2008年)、《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》(2012年)。19個副省級以上城市中，只有武漢出臺了《辦法》，首開為革命老區(qū)發(fā)展立法的先河，充分體現(xiàn)了市委、市政府對革命老區(qū)發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，必將為我市革命老區(qū)發(fā)展提供強有力的法治保障。
《辦法》在扶持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高老區(qū)居民收入上提出了剛性要求。培育壯大產(chǎn)業(yè)、增強“造血”功能是促進革命老區(qū)發(fā)展的根本途徑?！掇k法》第九條規(guī)定：“市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度,支持發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃;引導(dǎo)推進智慧農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù);鼓勵優(yōu)先采購革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。”此外,還專門規(guī)定了“提高革命老區(qū)居民收入，確保其增長幅度高于全市農(nóng)村平均水平”。
《辦法》首次提出建立生態(tài)補償脫貧機制。多年來，我市革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為全市生態(tài)環(huán)境保護作出了積極貢獻?！掇k法》根據(jù)中央、省、市關(guān)于建立生態(tài)保護機制的要求，在第十六條提出“建立健全革命老區(qū)生態(tài)補償脫貧機制，加大對森林資源、農(nóng)作地資源、水源地、濕地自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)耐度搿?，把生態(tài)補償脫貧作為我市革命老區(qū)脫貧致富的新舉措。
《辦法》對加大革命老區(qū)投入作了硬性規(guī)定。革命老區(qū)發(fā)展最大的瓶頸是投入不足。促進革命老區(qū)發(fā)展，投入是關(guān)鍵。《辦法》從財政投入、稅收返還、項目安排、土地保障等方面作了硬性規(guī)定，力度之大前所未有。一是，在資金安排上，《辦法》第十七條規(guī)定“市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與本行政區(qū)域革命老區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的財政投入及增長機制，在年度預(yù)算資金安排中向革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))傾斜”。二是，在稅費減免上，《辦法》第十七條規(guī)定“革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上繳區(qū)級稅費留存部分原則上全額返還革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，用于當(dāng)?shù)馗锩蠀^(qū)發(fā)展”。三是，在項目安排上，《辦法》第十八條規(guī)定“市人民政府及其相關(guān)部門在項目、資金安排上對革命老區(qū)給予重點扶持，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)等項目優(yōu)先安排到革命老區(qū)。國家、省安排到革命老區(qū)的公益性項目，配套資金由市、區(qū)財政分擔(dān)?！彼氖?，在土地保障方面，《辦法》第十九條規(guī)定“市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強革命老區(qū)建設(shè)用地保障，在安排用地規(guī)劃指標(biāo)、土地利用年度計劃等方面予以傾斜。支持革命老區(qū)遷村騰地，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤結(jié)余用地指標(biāo)可在所在區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用?！?/p>
《辦法》明確規(guī)范了革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分類管理的績效考核體系?？己耸峭七M工作的有效“指揮棒”。考慮到革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與所在區(qū)的其他街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在發(fā)展要求上不一樣，不宜采用同一個考核指標(biāo)體系，為此，《辦法》提出“市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實行分類管理，建立革命老區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))發(fā)展績效考核體系”，以更好地促進、引導(dǎo)革命老區(qū)發(fā)展。
