湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《武漢市促進革命老區(qū)發(fā)展辦法》的決議

（2017年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議決定：批準《武漢市促進革命老區(qū)發(fā)展辦法》，由武漢市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

武漢市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（十四屆）第一號

武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過的《武漢市促進革命老區(qū)發(fā)展辦法》，已經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準，現(xiàn)予以公布，自2017年6月1日起施行?！　　　　　?

武漢市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

　　 2017年4月28日

武漢市促進革命老區(qū)發(fā)展辦法

（2016年11月23日武漢市第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十九次會議通過

2017年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議批準）

　　第一條為了促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《湖北省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下建立和發(fā)展起來的革命老根據(jù)地。

　　本市革命老區(qū)的具體名錄，以省人民政府確定并向社會公布的為準。

　 第三條促進革命老區(qū)發(fā)展應當堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與、重點扶持、自我發(fā)展的原則，加快實現(xiàn)革命老區(qū)基本公共服務(wù)均等化，重點發(fā)展生態(tài)和紅色旅游，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　 第四條市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）應當加強對革命老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導，建立扶持革命老區(qū)發(fā)展的體制和機制，組織動員各方力量促進革命老區(qū)發(fā)展。

　 第五條市、區(qū)人民政府革命老區(qū)建設(shè)工作主管部門負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)的建設(shè)工作。有關(guān)部門按照各自職責，做好促進革命老區(qū)發(fā)展相關(guān)工作。

　　第六條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當制定并組織實施本行政區(qū)域的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并將革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，確定革命老區(qū)發(fā)展目標、工作重點、扶持政策、保障措施。

　　市人民政府有關(guān)部門、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生改善等內(nèi)容納入各專項規(guī)劃并組織實施。

第七條革命老區(qū)應當發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，充分利用扶持政策，提高自我發(fā)展能力。

第八條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當加強革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高革命老區(qū)公路建設(shè)等級，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，發(fā)展農(nóng)村公共客運。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，推進土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，保障農(nóng)村飲用水安全。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強農(nóng)村能源、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第九條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當加大革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度,支持發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃；引導推進智慧農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)；鼓勵優(yōu)先采購革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。提高革命老區(qū)居民收入，確保其增長幅度高于全市農(nóng)村平均水平。

第十條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當加大革命老區(qū)教育投入，促進革命老區(qū)標準化小學、中學建設(shè)，統(tǒng)籌教育資源，優(yōu)先對革命老區(qū)學生實施職業(yè)教育。完善革命老區(qū)貧困戶子女教育資助政策，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟生活困難學生的生活補助標準。

　　加強革命老區(qū)師資力量建設(shè)，落實革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）教師和支教人員工資及各項政策性補貼待遇，并在職稱評審、評優(yōu)評先等方面給予傾斜。

第十一條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當推進革命老區(qū)公共圖書館、文化館、體育場所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)及維護管理。完善革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村文化服務(wù)機構(gòu)和群眾性健身設(shè)施。

第十二條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當建立貧困人口大病醫(yī)療補充保險制度，推進革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院提檔升級和村衛(wèi)生室建設(shè)，支持大型醫(yī)院與革命老區(qū)所在地的區(qū)級醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體。對在革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作的醫(yī)務(wù)人員落實革命老區(qū)特殊津貼待遇。

第十三條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當制定扶持激勵政策，拓寬革命老區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道。對符合條件的革命老區(qū)農(nóng)民免費開展職業(yè)技能培訓，對自主創(chuàng)業(yè)的革命老區(qū)農(nóng)民以及到革命老區(qū)從事農(nóng)業(yè)的退伍軍人、大學生等人員按照規(guī)定給予扶持。

第十四條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的革命老區(qū)社會保障制度，加強革命老區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，完善養(yǎng)老照料中心功能，提高容納能力。加大對革命老區(qū)困難優(yōu)撫對象的關(guān)愛救助力度，對革命老區(qū)的低保對象按照一定比例增發(fā)最低生活保障金，對農(nóng)村五保戶按照不低于上一年度全市農(nóng)村居民人均消費支出的百分之八十的救助標準實行救助，解決老紅軍、老黨員、烈軍屬、老復退軍人在生活、醫(yī)療和住房等方面的困難。

第十五條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當推進革命老區(qū)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，加強歷史文物、優(yōu)秀歷史建筑、特色建筑以及古樹名木等自然與人文資源的保護與利用。

市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當加強革命舊址、革命遺跡、革命史料的保護，加大經(jīng)費投入，建立修繕、維護和利用機制，建設(shè)紅色旅游景區(qū)、革命傳統(tǒng)教育基地。

第十六條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當建立健全革命老區(qū)生態(tài)補償脫貧機制，加大對森林資源、農(nóng)作地資源、水源地、濕地自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)耐度搿?o:p>

　　加強革命老區(qū)環(huán)境保護，提高農(nóng)民環(huán)境保護意識，加強垃圾和污水處理，健全農(nóng)村村塆環(huán)境綜合治理長效機制，提升農(nóng)村村塆綠化美化水平；對秸稈、農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的收集處理利用實行扶持和獎勵。

第十七條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當建立與本行政區(qū)域革命老區(qū)發(fā)展相適應的財政投入及增長機制，在年度預算資金安排中向革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）傾斜。

革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上繳區(qū)級稅費留存部分原則上全額返還革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），用于當?shù)馗锩蠀^(qū)發(fā)展。

第十八條市人民政府及其相關(guān)部門在項目、資金安排上對革命老區(qū)給予重點扶持，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)等項目優(yōu)先安排到革命老區(qū)。國家、省安排到革命老區(qū)的公益性項目，配套資金由市、區(qū)財政分擔。

第十九條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當加強革命老區(qū)建設(shè)用地保障，在安排用地規(guī)劃指標、土地利用年度計劃等方面予以傾斜。

　　支持革命老區(qū)遷村騰地，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤結(jié)余用地指標可在所在區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。

第二十條納入精準扶貧范圍的革命老區(qū)，依法享受國家、省、市精準扶貧政策；納入大別山革命老區(qū)范圍的革命老區(qū)，依法享受國家、省、市大別山革命老區(qū)振興發(fā)展政策。

第二十一條市、區(qū)人民政府應當支持在革命老區(qū)依法設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等金融機構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。

　　鼓勵金融機構(gòu)對革命老區(qū)降低貸款門檻，增加信貸金額，加大信貸支持力度；支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券；支持革命老區(qū)建立政策性保險和商業(yè)性保險相銜接的農(nóng)業(yè)保險制度。

第二十二條市、區(qū)人民政府應當建立對口幫扶機制，協(xié)調(diào)和組織國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、駐漢部隊、社會團體以及個人，參與革命老區(qū)對口幫扶活動。對口幫扶單位應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、項目、人才、技術(shù)上支持革命老區(qū)發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當充分發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進會、慈善組織在促進革命老區(qū)發(fā)展中的作用。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人向革命老區(qū)進行捐贈，單位或者個人用于革命老區(qū)公益事業(yè)的支出，按照有關(guān)規(guī)定進行所得稅稅前扣除。

第二十三條市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當根據(jù)革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實行分類管理，建立革命老區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展績效考核體系。

第二十四條對促進革命老區(qū)發(fā)展作出突出貢獻的單位或者個人，市人民政府、革命老區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當予以通報表揚。

第二十五條有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不履行扶持職責，或者不按照規(guī)定安排和使用資金的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門責令限期改正，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任。

第二十六條國家工作人員違反本辦法規(guī)定，在促進革命老區(qū)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條本辦法自2017年6月1日起施行。