武漢市人民政府法制辦公室 武漢市公共資源交易管理辦公室

《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2017年2月27日市人民政府第2次常務會議審議通過，以市政府第278號令頒布，自2017年5月1日起施行?！掇k法》的出臺為規(guī)范公共資源交易行為、保證交易項目質量、保護市場主體合法權益、提高公共資源配置質量和效率提供了堅實的法制保障，對促進我市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，深化公共資源交易綜合監(jiān)督管理體制改革具有重要意義，是我市推進公共資源交易管理工作進入法制化、規(guī)范化軌道的重要標志。

一、《辦法》制定的背景

國務院辦公廳《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)明確要求：各級政府以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，整合平臺層級、信息系統(tǒng)、場所資源和專家資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。省人民政府辦公廳《關于印發(fā)湖北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2016〕3號)進一步要求：統(tǒng)一交易平臺，統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一交易目錄，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一專家管理，統(tǒng)一監(jiān)管體制，堅持綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結合，行政監(jiān)督與公共資源交易相分離的監(jiān)督管理體制。

根據上述文件要求，近年來，我市加大工程建設項目招標投標、國有產權交易、政府采購等各類公共資源交易市場的整合力度，初步建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，整合工作取得了明顯成效。但我市公共資源交易管理工作也存在公共資源交易綜合監(jiān)管體制尚未完全理順，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構、行政監(jiān)督部門、公共資源交易服務機構的職責分工不夠明確，公共資源交易信息尚未完全破除行業(yè)壁壘而實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，公共資源交易數(shù)據滯后且不夠完整等問題，鞏固公共資源交易體制改革成果，迫切需要完善法制保障。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關于整合建立全市公共資源交易平臺的實施方案的通知》(武辦文〔2015〕56號)明確要求加快制定武漢市公共資源交易管理辦法，確保公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范有序運行。為進一步強化各級政府和有關行政部門在公共資源交易監(jiān)管工作方面的職責，加強公共資源交易平臺建設，完善公共資源交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范公共資源交易程序和行為，有必要制定一部符合我市實際的公共資源交易監(jiān)管工作方面的政府規(guī)章，為我市公共資源交易監(jiān)管工作提供法制保障。

二、關于公共資源交易管理體制

按照省政府有關文件要求，《辦法》第三條規(guī)定了綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結合，行政監(jiān)督與公共資源交易活動相分離以及統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理的監(jiān)督管理體制，并對“一委一辦一中心”的管理體制作出具體規(guī)定：一是明確市、區(qū)人民政府在公共資源交易管理方面的職責。第五條規(guī)定，市、區(qū)人民政府設立公共資源交易管理委員會，負責研究解決本區(qū)域內公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調公共資源交易中的重大事項，對有關行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責的情況進行監(jiān)督檢查、業(yè)務指導和考核。二是在《辦法》第六條中明確了市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構即市公共資源交易管理辦公室負責市級公共資源交易管理委員會的日常工作，并對其應當履行的具體職責予以細化。同時，規(guī)定區(qū)人民政府確定的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構負責區(qū)級公共資源交易管理委員會的日常工作，并按照職責分工對本行政區(qū)域內公共資源交易實行綜合監(jiān)督管理。三是在《辦法》第八條中明確了市公共資源交易服務機構為全市各類公共資源交易活動提供交易保障、信息服務和監(jiān)督支撐，并對其具體職責予以了細化。

三、關于公共資源交易目錄

做好公共資源交易監(jiān)督管理工作的前提，就是要制訂公共資源交易目錄，明確應當進入平臺交易的公共資源交易項目?！掇k法》對此作出了相應規(guī)定：一是在《辦法》第九條中對應當進入公共資源交易平臺進行交易的公共資源交易項目予以了明確，同時規(guī)定這些項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照公共資源交易目錄的規(guī)定執(zhí)行。二是在《辦法》第十條中明確了公共資源交易目錄擬訂程序和調整程序。三是在《辦法》第十一條中明確了列入公共資源交易目錄的項目，禁止在公共資源交易平臺外進行交易;未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿進入公共資源交易平臺進行交易。

四、關于公共資源交易程序

不同類型的公共資源交易項目分別適用招標投標、政府采購、土地交易、國有產權交易等不同的法律、法規(guī)，具體的交易規(guī)則也不盡相同，《辦法》主要對不同項目共性的交易規(guī)則作了規(guī)范，其他具體的交易規(guī)則仍按相關法律、法規(guī)執(zhí)行。一是在《辦法》第十二條中明確了項目具備法定條件的，公共資源交易實施主體應當?shù)焦操Y源交易平臺辦理項目登記手續(xù)，并在國家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺上發(fā)布交易信息公告，公共資源交易實施主體在不同媒體和公共資源交易平臺上發(fā)布的交易信息應當一致。二是在《辦法》第十三條中明確了參與公共資源交易項目評審的專家，應當從市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構組織相關部門建立的專家?guī)熘须S機抽取產生。三是在《辦法》第十四條中明確了公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人有權對交易文件、交易過程、交易結果提出異議，公共資源交易實施主體應當按本《辦法》規(guī)定程序回復。四是在《辦法》第十六條中明確了公共資源交易實施主體應當自合同簽訂之日起15日內，通過公共資源交易平臺將合同報公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構備案。

五、關于公共資源交易的監(jiān)督管理

為了加強對公共資源交易的監(jiān)督管理，《辦法》作了以下規(guī)定：一是在《辦法》第十七條至第二十條分別對公共資源交易實施主體、競爭主體、中介機構以及參與公共資源交易項目評審的專家的禁止性行為作了明確規(guī)定。二是為了防止在投訴工作中的推諉扯皮，在《辦法》第二十二條中列舉了由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構受理投訴并依法予以處理的具體情形。對不屬于公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構受理的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當自收到投訴之日起3日內移送有管轄權的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應當將處理結果回告公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構。三是在《辦法》第二十四條中明確了公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當會同有關行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調機制，協(xié)調處理公共資源交易活動中的有關問題。四是在《辦法》第二十六條中明確了公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當建立參與公共資源交易活動的實施主體、競爭主體、中介機構、專家以及相關從業(yè)人員基礎數(shù)據庫和信用管理制度，實行守信激勵和失信懲戒機制。