制圖/李曉軍
□ 本報(bào)記者 郄建榮
31萬(wàn)字，由河南、江西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、寧夏、廣西、黑龍江8省(區(qū))政府公開(kāi)發(fā)布的針對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改方案報(bào)告，無(wú)疑是一部大作。
數(shù)百個(gè)問(wèn)題、一大批公眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境焦點(diǎn)、怎樣對(duì)中央環(huán)保督察組移交的責(zé)任清單啟動(dòng)問(wèn)責(zé)……8省(區(qū))發(fā)布的整改方案報(bào)告不僅有“可讀性”，更令公眾對(duì)8省(區(qū))環(huán)境質(zhì)量的改善充滿期待。
從4月27日到30日，河南等8省(區(qū))政府先后公開(kāi)了第一批中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改方案。31萬(wàn)字的整改方案對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題均提出整改要求，其中包括一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)及公眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，8省(區(qū))列出問(wèn)題整改清單只是第一步，按照中央環(huán)保督察的要求，這8省(區(qū))還須在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送問(wèn)題整改情況并要公開(kāi)，中央環(huán)保督察還將適時(shí)組織回頭看。
整改方案現(xiàn)黨政一把手名字
4月27日，就在人們即將開(kāi)啟“五一”小長(zhǎng)假休假模式時(shí)，河南省率先發(fā)現(xiàn)《河南省貫徹落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，令媒體記者吃驚的是河南省的整改《方案》足足有4萬(wàn)5千字，此后，江西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、寧夏、廣西、黑龍江也紛紛公布各自整改《方案》，8省(區(qū))的整改《方案》長(zhǎng)達(dá)31萬(wàn)字，平均每個(gè)省(區(qū))的整改《方案》均在4萬(wàn)字上下。
中央環(huán)保督察帶給地方的觸動(dòng)不言而喻。
在8省(區(qū))的整改《方案》中，多省黨委、政府一把手名字出現(xiàn)在整改《方案》中。其中，河南省在整改《方案》中提出：“河南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作由省委書(shū)記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒負(fù)總責(zé)。省委、省政府成立河南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒任組長(zhǎng)?！?/p>
此外，江西省在整改《方案》明確表示，由劉奇省長(zhǎng)任整改小組組長(zhǎng);內(nèi)蒙古則“成立了李紀(jì)恒書(shū)記任組長(zhǎng)、布小林主席任第一副組長(zhǎng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”;江蘇省委、省政府成立由省長(zhǎng)石泰峰任組長(zhǎng)、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“263”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組;廣西成立了以自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華、自治區(qū)主席陳武任組長(zhǎng)，6名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，20個(gè)區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
寧夏回族自治區(qū)的報(bào)告稱：“寧夏成立了由自治區(qū)主席為組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！?/p>
明確環(huán)境質(zhì)量改善時(shí)間表
通過(guò)中央環(huán)保督察最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善，無(wú)疑是被督察地方老百姓的最大目標(biāo)，這也正是中央環(huán)保督察的最終目的之一。
根據(jù)8省(區(qū))公開(kāi)的整改《方案》，一些地方明確了環(huán)境質(zhì)量改善時(shí)間表。其中，河南省提出，到2017年，全省優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到66微克/立方米以下，可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到108微克/立方米以下，四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到52.1%以上，地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至18.1%以下，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到6%，設(shè)市城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到94%。
江西省明確的目標(biāo)是，到2020年底實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，即確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)城市濃度下降指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)等。
根據(jù)江蘇省公開(kāi)的整改《方案》，到“十三五”末，江蘇省將確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上;104個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
寧夏回族自治區(qū)在整改《方案》中表示，到2020年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，基本消除重污染天氣;主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，重點(diǎn)湖泊達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。
此外，廣西壯族自治區(qū)、黑龍江省、云南省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)或提出環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)或提出了分類改善目標(biāo)。
北方藥業(yè)不解決問(wèn)題決不生產(chǎn)
內(nèi)蒙古北方藥業(yè)因污染問(wèn)題屢遭公眾投訴，但是，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)前，北方藥業(yè)的污染問(wèn)題似乎一直無(wú)解。
2016年11月13日，中央第一環(huán)保督察組在向內(nèi)蒙古自治區(qū)委、區(qū)政府反饋督察意見(jiàn)時(shí)明確指出：“呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司異味擾民問(wèn)題長(zhǎng)期存在，2013年以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)環(huán)保部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達(dá)143件?！倍讲旖M說(shuō)，北方藥業(yè)建設(shè)之初存在未批先建、批建不符問(wèn)題，投產(chǎn)后存在異味擾民、水和大氣污染物超標(biāo)排放、固體廢物違規(guī)處置等問(wèn)題，群眾投訴嚴(yán)重。就在中央環(huán)保督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)：“北方藥業(yè)廠內(nèi)腐臭撲鼻，生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)產(chǎn)生的廢菌渣，性質(zhì)惡劣。”
就北方藥業(yè)污染問(wèn)題整改，內(nèi)蒙古自治區(qū)在整改《方案》中給出了具體解決時(shí)間?！斗桨浮烦兄Z，在今年9月底前完成整改。同時(shí)，《方案》表示，在北方藥業(yè)環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前，堅(jiān)決不允許其恢復(fù)生產(chǎn)，“如未全面落實(shí)停產(chǎn)整治要求擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，將依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。”《方案》指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)案件查辦組將啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。
從8省(區(qū))公布的整改《方案》看，包括北方藥業(yè)在內(nèi)的一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境污染問(wèn)題都有了具體的解決措施。
河南省對(duì)中央環(huán)保督察反饋的問(wèn)題進(jìn)行梳理后，在整改《方案》中專門就群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行歸類，共涉及14個(gè)問(wèn)題。就這14個(gè)問(wèn)題，河南省全部明確了解決辦法。其中，對(duì)中央環(huán)保督察組提出的“漯河市大量生活污水排入潁河，導(dǎo)致污染加劇，2015年，潁河西華址坊斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別比2013上升5.1%、41.7%和345.9%，水質(zhì)明顯惡化?！眴?wèn)題，河南省提出的整改目標(biāo)是，潁河西華址坊斷面水質(zhì)達(dá)到省定考核目標(biāo)要求，并要求漯河市政府在今年8月底前完成整改。
黑龍江齊齊哈爾化工集團(tuán)公司等企業(yè)大氣污染問(wèn)題也是公眾反映強(qiáng)烈的污染問(wèn)題，對(duì)此，黑龍江省的整改《方案》責(zé)成齊齊哈爾市委、市政府要在2020年11月完成土地恢復(fù)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的雙鴨山建龍鋼鐵有限公司等企業(yè)大氣污染問(wèn)題，黑龍江省責(zé)任雙鴨山市委、市政府在2017年10月前，徹底解決建龍鋼鐵有限公司大氣污染問(wèn)題。
督察移交責(zé)任清單列入整改方案
去年11月，第一批中央環(huán)保督察向8省(區(qū))反饋督察意見(jiàn)后，還分別對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并將按有關(guān)規(guī)定向8省(區(qū))進(jìn)行了移交，并要求8省(區(qū))對(duì)照清單進(jìn)行責(zé)任追究。8省(區(qū))公開(kāi)的整改《方案》對(duì)此也進(jìn)行了回應(yīng)，8省(區(qū))均成立了中央環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題線索問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)中央環(huán)保督察移交的問(wèn)題線索進(jìn)行處理。
河南省整改《方案》指出，中央環(huán)保督察共向河南省移交了20個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單，同時(shí)還有督察中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、達(dá)不到國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)考核要求，或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權(quán)等問(wèn)題。
河南省整改《方案》稱，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依法依規(guī)依紀(jì)調(diào)查處理到位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)、監(jiān)管不到位、企業(yè)不守法導(dǎo)致生態(tài)破壞、污染嚴(yán)重的，公開(kāi)曝光，重拳出擊，鐵腕治污，嚴(yán)肅追責(zé)。
江西省的整改《方案》透露，已經(jīng)成立由副省長(zhǎng)鄭為文任組長(zhǎng)的中央環(huán)境保護(hù)督察組移交問(wèn)題線索問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省監(jiān)察廳具體負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)工作的組織實(shí)施。
云南省由省紀(jì)委、省委組織部牽頭組織，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，“對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的11個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題深入調(diào)查，逐一厘清，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)?！痹颇鲜〉恼摹斗桨浮繁硎荆瑢?duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)和移交整改問(wèn)題整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，及時(shí)介入調(diào)查，嚴(yán)肅處理;對(duì)在問(wèn)題整改過(guò)程中責(zé)任落實(shí)不到位、推諉扯皮、包庇袒護(hù)、妨礙調(diào)查以及整改進(jìn)度遲緩、阻礙整改和整改不力的，認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不姑息遷就。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的整改《方案》介紹，中央第一環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)后共向其移交了17個(gè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題線索。對(duì)這17個(gè)問(wèn)題線索，內(nèi)蒙古自治區(qū)表示，將在今年6月底前完成并及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。
中央第二環(huán)保督察組在完成了對(duì)黑龍江省的督察后共向其移交了13項(xiàng)責(zé)任追究問(wèn)題清單。對(duì)此，黑龍江省表示，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
須在6個(gè)月內(nèi)公布問(wèn)題整改情況
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，8省(區(qū))公開(kāi)的整改方案只是中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改諸多環(huán)節(jié)中的第一步。根據(jù)中央環(huán)保督察工作安排，接受督察的省(區(qū)、市)在公開(kāi)了整改方案后，還要在中央環(huán)保督察反饋督察意見(jiàn)后的6個(gè)月內(nèi)報(bào)送問(wèn)題整改情況，同時(shí)，還要向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。
2016年7月至8月，第一批中央環(huán)保督察先后完成了對(duì)河南等8省(區(qū))的環(huán)保督察，這一年的11月，中央環(huán)保督察分別向河南等8省(區(qū))反饋督察意見(jiàn)。按照這一時(shí)間推算，這個(gè)月，8省(區(qū))就應(yīng)該向中央環(huán)保督察報(bào)送整改情況。
