長(zhǎng)江網(wǎng)訊（通訊員 熊丹丹）2017年5月1日頒布的《城市管理執(zhí)法辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著城市執(zhí)法管理進(jìn)入了依法執(zhí)法的階段，也為城市管理的法律法規(guī)制定奠定了基礎(chǔ)。該辦法的實(shí)施給城市管理以及居民生活帶來(lái)了哪些具體的變化呢?本期《城管聊天室》邀請(qǐng)到武漢市城市管理委員會(huì)副主任朱建華、武漢市政協(xié)委員、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)教授博士生導(dǎo)師上官莉娜共同探討了這個(gè)問(wèn)題。

作為城市管理的業(yè)內(nèi)人士，朱建華表示，他對(duì)該項(xiàng)法規(guī)的落實(shí)已是期待多時(shí)，法規(guī)正面回答了在城市管理工作中人們所質(zhì)疑的“執(zhí)法主體是誰(shuí)”問(wèn)題，明確表明了城管人員執(zhí)法的合理性。

上官莉娜認(rèn)為，此前的城市管理確實(shí)沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一性的法規(guī)規(guī)定。在大眾以往的觀念里，城管部門(mén)的執(zhí)法范圍大多是小餐館的油煙擾民、施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民、攤販侵占公共道路等問(wèn)題。事實(shí)上，在5月1日之前，城管執(zhí)法范圍在中央層面的《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》中有明確的條文法規(guī)，地方政府規(guī)章中也對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定：包括城市市容管理、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、工商管理、公安交通管理和環(huán)境保護(hù)及不定內(nèi)容的管理。

但由于各省市的立法標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境不同，各地的城市管理范圍自然產(chǎn)生了差異：例如廣州市的城管授權(quán)達(dá)到321項(xiàng)，在武漢的授權(quán)事項(xiàng)則是200項(xiàng)左右。不同的城市，需要根據(jù)他們的個(gè)體需求推進(jìn)有針對(duì)性的“本土化”條例，因此理論和實(shí)踐差異所造成的的矛盾顯而易見(jiàn)。

在《城市管理執(zhí)法辦法》之后，對(duì)城市管理內(nèi)容范圍做出了調(diào)整，并囊括了更廣義的其他內(nèi)容如食品藥品的監(jiān)管。而此前依靠政府規(guī)章授權(quán)的城市管理事項(xiàng)能否都落實(shí)到新的辦法中?嘉賓給出了他們的看法：將原有的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行清理、合并和補(bǔ)充完善，來(lái)確保新辦法落地。與其他部門(mén)監(jiān)管內(nèi)容重合時(shí)，但凡管理對(duì)象是在公共場(chǎng)合進(jìn)行違法占道經(jīng)營(yíng)，城管部門(mén)一樣要管。

城市管理部門(mén)在實(shí)際的工作開(kāi)展中，的確會(huì)接手一些其他職能部門(mén)難以解決或是沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的管理事務(wù)。站在城市管理的第一線，他們必須直面市民、直面問(wèn)題，極易成為眾矢之的。而新辦法雖然統(tǒng)一規(guī)劃了城市管理的工作范圍，但城管執(zhí)法體系非常龐雜，難免和其他部門(mén)之間難以厘清監(jiān)管權(quán)限，辦法還有很長(zhǎng)的一段改革路要走。管理?xiàng)l例要從相對(duì)集中行政處罰權(quán)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大，變成城市的綜合管理。經(jīng)過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制改革，使制度優(yōu)化和成長(zhǎng)。

在城管執(zhí)法的過(guò)程中，暴力沖突事件時(shí)有發(fā)生。新辦法的出臺(tái)，從一定程度上強(qiáng)調(diào)了城管部門(mén)的工作合法性、制約了執(zhí)法工作的規(guī)范性。但同時(shí)，提高城市管理者的執(zhí)法水平和公民的法律意識(shí)，使城管執(zhí)法成為一種互動(dòng)行政、自我約束的行政過(guò)程也十分必要。按照依法執(zhí)法、源頭治理并以人為本彈性執(zhí)法的思路進(jìn)行實(shí)踐，對(duì)于城市管理者在執(zhí)法過(guò)程中自身權(quán)益的維護(hù)是大有裨益的。