據(jù)新華社電民航局如此放“大招”的背景是什么?據(jù)悉，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場爆發(fā)式增長的同時，相關(guān)監(jiān)管急需加強。
無人機可洞穿飛機，“黑飛”有墜落傷人風險
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。
據(jù)重慶機場有關(guān)負責人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近4個小時，造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。
一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以窄體客機A320機型為例，如果要備降在航程1小時外的其他機場，油耗加上機組成本、維修成本、折舊成本、航路費等至少損失6萬元。如果是油耗更高的大型客機，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續(xù)航班取消帶來的經(jīng)濟損失，航空公司的損失將更多。
無人機違法違規(guī)飛行還會發(fā)生直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。
2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹！凹词故切⌒蜔o人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了?！睂幭你y川市一位持證無人機駕駛員說。
沒有準入制度，買無人機如買衣服般簡單
據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆發(fā)式增長階段。
專家表示，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機”為關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產(chǎn)品達100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。
根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機，需事前向相關(guān)部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地無人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控無人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。
重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律?！?/p>
“無人機駕駛員執(zhí)照培訓費要上萬元，實在太貴了。至于提出飛行計劃申請并得到批準，需要有飛行任務委托書，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣。”云南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生說。
執(zhí)法無依據(jù)，專家建議全方位立法
多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關(guān)。
北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機場凈空保護區(qū)內(nèi)放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。
中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。
