長江網(wǎng)訊(通訊員 肖璐欣)城市流動(dòng)攤販?zhǔn)浅鞘兄卫淼闹匾M成部分，“管販關(guān)系”始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院40多名學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)，通過調(diào)查走訪武漢市洪山區(qū)、武昌區(qū)、江岸區(qū)、江漢區(qū)四個(gè)區(qū)的流動(dòng)攤販和城管，做出一份以“探究城市管理模式，構(gòu)建和諧管販關(guān)系”為主題的調(diào)研報(bào)告。這個(gè)“90后”大學(xué)生團(tuán)隊(duì)，通過對(duì)武漢市城市管理的調(diào)研，搜集流動(dòng)攤販的意見和呼聲。對(duì)城市管理模式進(jìn)行分析總結(jié)。本期《城管聊天室》邀請(qǐng)到調(diào)研團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)老師華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長戴勝利和可愛的大學(xué)生唐林、黃詩凡，一起來談?wù)剰拇髮W(xué)生的視角，對(duì)城市管理的看法和建議。

通過調(diào)查改變了當(dāng)初的刻板印象

“在調(diào)查的過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)城管和流動(dòng)攤販既有沖突也有合作和服務(wù)，改變了當(dāng)初我們對(duì)城管不講道理、暴力執(zhí)法的刻板印象?！碧屏终f，去洪山區(qū)城管委執(zhí)法大隊(duì)調(diào)研時(shí)，一位姓張的隊(duì)員告訴他的一件往年執(zhí)法的真實(shí)故事讓他印象深刻，當(dāng)時(shí)拆除違章建筑，有一個(gè)三口之家，夫妻倆帶一個(gè)軟骨病的孩子，就住在里面。執(zhí)法隊(duì)員過去的時(shí)候，丈夫舉著孩子扯著嗓子喊：“你們要?jiǎng)?，我就把這孩子扔下去?！焙⒆拥哪赣H披頭散發(fā)地坐在一旁痛哭。最后城管隊(duì)員哭著求他把孩子放下來。張隊(duì)員告訴唐林，面對(duì)這種狀況他們也確實(shí)沒辦法，不拆，完不成任務(wù);拆了，這一家三口也確實(shí)困難，真是不忍心。

黃詩凡在調(diào)查中了解到，在武漢市洪山區(qū)魯磨路長期占道經(jīng)營的徐有勝，為了掙錢給患宮頸癌的妻子治病，拼命炒板栗掙錢。當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法隊(duì)員在了解情況后，破例允許他在一個(gè)街角處擺攤，最終洪山城管與徐有勝定下一個(gè)“君子協(xié)定”，并且為了支持他還專門設(shè)置了城管愛心攤位，直到其購進(jìn)的50噸河北遷西板栗賣完。

“城管人員在執(zhí)法過程中，也并非一板一眼按照規(guī)定來。城管首先是人，其次再是一個(gè)職業(yè)?？涩F(xiàn)在城管被過多的職業(yè)化，而缺少被人格化。人們更多地關(guān)注到城管在各條路段對(duì)攤販強(qiáng)制執(zhí)法，但沒看到城管為攤販們提供的服務(wù)。事實(shí)上，城管對(duì)流動(dòng)攤販的工作也能理解，只是因?yàn)殡p方的身份不同，才會(huì)導(dǎo)致對(duì)立與僵持，他們雖說是矛盾的共同體但也可以和諧共處?！秉S詩凡感嘆道。

在調(diào)查的65個(gè)樣本中，他們發(fā)現(xiàn)有48%的攤販對(duì)于城管的工作表示能夠理解，21%的攤販持中立態(tài)度，只有31%的攤販表示不理解，他們呼吁更多的人能夠理解城管的工作也能積極配合他們的工作。

治理新模式展望：全民自治

學(xué)生們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)武漢的多個(gè)老城區(qū)，就已經(jīng)顯露出全民自治的雛形。在這些老城區(qū)中，由于長期在這片區(qū)域中居住，居民之間由于熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成了治理共識(shí)。為了維護(hù)生存空間的穩(wěn)定性，居民對(duì)于其中發(fā)生的破壞秩序的行為，比如流動(dòng)攤販占道經(jīng)營、商鋪占用公共通道等問題，這里的居民會(huì)自發(fā)地進(jìn)行勸阻和制止。

“全民自治是一種未來模式，這種模式的實(shí)現(xiàn)需要漫長的時(shí)間周期，從多元共治轉(zhuǎn)向全民自治需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，政府并不是完全從社會(huì)性事務(wù)中退出，而是更加強(qiáng)調(diào)公眾的參與。我們希望政府在社會(huì)共治的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同治理，營造一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的理想狀態(tài)，構(gòu)建政府協(xié)同下的全民自治。”唐林說。

戴勝利教授認(rèn)為，構(gòu)建政府協(xié)同下的全民自治會(huì)出現(xiàn)文化障礙、素質(zhì)障礙、管理模式障礙、參與機(jī)制障礙等等，例如政府到底要做到哪些改革才能夠真正的把管理變成服務(wù)，市民要做怎樣的提升才能真正融入這個(gè)城市，城管怎樣由原先的管變成一種服務(wù)的角色，流動(dòng)攤販怎樣由被管理者轉(zhuǎn)化位主動(dòng)承擔(dān)管理職能的主題。

“這種理想的狀態(tài)需要多長時(shí)間才能達(dá)到，跟社會(huì)整體的發(fā)展速度和政府職能轉(zhuǎn)變的速度密切相關(guān)?！贝鲃倮f。

推進(jìn)“三個(gè)一百萬”需要學(xué)校、政府、市民共同努力

2017年，武漢市城管委推出了“三個(gè)一百萬”活動(dòng)，“百萬大學(xué)生走進(jìn)城管”、“百萬市民城管接力”、“百萬粉絲參與城管”活動(dòng)的開展極大地提升了公眾對(duì)城管的社會(huì)認(rèn)同感和參與感。

關(guān)于如何更好的推進(jìn)“百萬大學(xué)生走進(jìn)城管”，戴勝利建議，從學(xué)校管理層面來看，要鼓勵(lì)同學(xué)們參與這樣的活動(dòng)，與學(xué)分和社會(huì)實(shí)踐分掛鉤，同時(shí)同學(xué)們也可以對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，看看城市管理職業(yè)和社會(huì)服務(wù)類的職業(yè)是不是自己感興趣的;政府應(yīng)該出臺(tái)相配套的措施，搭建長遠(yuǎn)的職業(yè)生涯平臺(tái);作為市民應(yīng)該轉(zhuǎn)變一些觀念，不應(yīng)該認(rèn)為大學(xué)生做城管就是把檔次降低了，其實(shí)所有的工作只是分工不同，能把城管工作做好也能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，相信通過三方努力一定能將“三個(gè)一百萬”推進(jìn)的更好。

“探究城市管理模式，構(gòu)建和諧管販關(guān)系”需要全民貢獻(xiàn)智慧和力量。而90后大學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)武漢市城市管理的調(diào)研，也增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的理解。學(xué)生利用所學(xué)，思考參與社會(huì)治理研究，關(guān)注社會(huì)問題、思考社會(huì)現(xiàn)象、破解社會(huì)難題，也更加理解和城市管理工作，與這座城市一起進(jìn)步。