2017年5月19日上午，全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)在北京舉行，武漢市公安局黃陂區(qū)分局獲評(píng)“全國(guó)優(yōu)秀公安局”，是武漢市第一個(gè)獲此榮譽(yù)的新城區(qū)分局。
現(xiàn)場(chǎng)只有一個(gè)腳印怎么破案?警務(wù)機(jī)制改革從農(nóng)村突破
黃陂區(qū)國(guó)土面積占武漢市的四分之一，人口占全市約八分之一，警民比例僅及主城區(qū)的五分之一，平均每個(gè)民警管轄4.5平方公里。目前，黃陂區(qū)的監(jiān)控探頭覆蓋率在全市遠(yuǎn)城區(qū)中位居第一，就連最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，也有這些“天眼”在守護(hù)。
“天眼”覆蓋守護(hù)農(nóng)村村灣，執(zhí)法規(guī)范一級(jí)一級(jí)創(chuàng)出全國(guó)優(yōu)秀，改革創(chuàng)新的思維緊追時(shí)代的步伐，文化的引領(lǐng)激潛隊(duì)伍的活力、戰(zhàn)力……。近年來，黃陂分局立足農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建“天網(wǎng)+地網(wǎng)”、“警力+民力”、“傳統(tǒng)+科技”的立體防控體系，警務(wù)效能明顯提升，警民關(guān)系不斷拉近。
黃陂區(qū)大部分為農(nóng)村。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青、壯年勞力的大量外流，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出“涉農(nóng)案件多、基礎(chǔ)防范難，留守老弱多、矛盾化解難，工作盲區(qū)多、聯(lián)系群眾難”等“三多三難”的局面。
黃陂分局因地制宜，將警務(wù)機(jī)制改革的重點(diǎn)放在了農(nóng)村。
2014年10月，黃陂分局黨委一班人在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“警務(wù)村村通、視頻全覆蓋”的思路，將視頻“天眼”密織農(nóng)村，貼身守護(hù)群眾的安全。
六指街派出所是試點(diǎn)的先行者，短短兩年間，六指派出所先后籌措600余萬元，在轄區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位和復(fù)雜場(chǎng)所建設(shè)了778個(gè)高清和紅外探頭，實(shí)現(xiàn)了“視頻全覆蓋”。
六指街警方安裝“天眼”守護(hù)村灣平安
六指派出所民警9人，警民比例僅萬分之一。六指派出所將當(dāng)?shù)匕傩展ぷ?、生活集中的各村頭小超市、小門店列為核心的“十分鐘生活圈”，建立起一個(gè)又一個(gè)警民聯(lián)系點(diǎn)。社區(qū)民警以警務(wù)室、民警工作站、警民聯(lián)系點(diǎn)為軸心，建立起“十分鐘工作圈”，打通警務(wù)工作的最后一公里，實(shí)現(xiàn)了“警務(wù)村村通”。
六指所戶籍民警李配配進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)行365全天候服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
2017年4月4日清明節(jié)當(dāng)天，李配配同志放棄休息時(shí)間，全天在所內(nèi)值班，為群眾辦理戶政業(yè)務(wù)。中午14時(shí)許，接到一群眾電話，她專門趁著清明節(jié)假期回來，但是還有四個(gè)小時(shí)左右才能趕到。接此電話，李配配立即表示，六指所實(shí)行全天候服務(wù)，一定會(huì)在所里等她。18時(shí)許，當(dāng)事人駱拉拉到達(dá)派出所，李配配立即為其辦理指紋核對(duì)及領(lǐng)證登記手續(xù)。
2016年底，六指街群合村喻家田灣居民韓麥香向六指所社區(qū)民警反映，其母親楊環(huán)枝(1933年4月3日出生)至今沒有戶口。六指所戶籍民警與社區(qū)民警通過多方調(diào)查取證，收集其戶口漏登相關(guān)資料，形成補(bǔ)登戶口審批材料，迅速上報(bào)分局審批。2017年4月6日，楊環(huán)枝補(bǔ)登戶口材料審批通過，六指所戶籍民警李配配為其辦理戶口本。
楊環(huán)枝老人一直隨其二兒子韓友權(quán)在宜城市板橋店鎮(zhèn)上灣村居住，由于年事已高，加之行動(dòng)不便，無法到六指所辦理身份證。4月13日，六指所教導(dǎo)員高衛(wèi)華、戶籍民警李配配輾轉(zhuǎn)700余公里，趕赴宜城市板橋店鎮(zhèn)楊環(huán)枝家中，成功為其照相登記。
六指街派出所還建立了全市最小的警務(wù)室，甘棠警務(wù)室，在交界處設(shè)立卡口，破獲了一起電纜線盜竊案。
羅漢派出所也實(shí)現(xiàn)了視頻全覆蓋。2012年到2013年刑事案件居高不下，經(jīng)過視頻探頭的逐步覆蓋，2015年到2017年，刑事案件發(fā)案率直線下降。
“別看這小小探頭，破案可幫了我們大忙!”羅漢寺街派出所副所長(zhǎng)江強(qiáng)指著皇廟村村頭的高清攝像頭，感慨不已。
江強(qiáng)說，過去村民家中被盜，由于沒有監(jiān)控，沒有目擊者，證據(jù)匱乏，民警接到案子后幾乎沒有頭緒，只能把能想到的破案手段一股腦地往上用。前期摸排、后期蹲守、走訪線人……往往一個(gè)簡(jiǎn)單的盜竊案要耗費(fèi)民警兩個(gè)多月，最終還不一定破得了案。
如今，有了攝像頭的幫忙，今年3月的一起重大盜竊案，從案發(fā)到破案一共只花了三天!
3月22日晚上11點(diǎn)左右，皇廟村村民甘愛華報(bào)警稱家中被盜，財(cái)物損失近2萬元。當(dāng)晚，民警只提取到了一個(gè)腳印，此外別無所獲。
民警立刻調(diào)取了安裝于皇廟村的3個(gè)相關(guān)移動(dòng)探頭。經(jīng)過一天的回訪，民警很快確定該盜竊案為2名外村男子，駕駛一輛棗紅色小轎車所為，同時(shí)該車牌號(hào)也被攝像頭清晰照下。
目前，黃陂分居在全區(qū)建設(shè)1500個(gè)二級(jí)視頻監(jiān)控探頭、4876個(gè)三級(jí)社區(qū)(村)全覆蓋探頭，在13個(gè)農(nóng)村派出所建立5個(gè)社區(qū)警務(wù)室、53個(gè)民警工作站、319個(gè)警民聯(lián)系點(diǎn)，通過流動(dòng)警務(wù)車將“室、站、點(diǎn)”串成一線，建立農(nóng)村警務(wù)新模式，打牢工作根基，取得明顯成效。
愛民的細(xì)節(jié)，從調(diào)解兩個(gè)70歲的爹爹打架矛盾做起
灄口位于黃陂區(qū)南片，灄口派出所榮獲了全國(guó)愛民模范集體，受到習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。主要做法是以“四項(xiàng)建設(shè)”為著力點(diǎn)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平，將“愛民”措施推進(jìn)到最后一公里，全面實(shí)現(xiàn)“愛民常態(tài)化”。
構(gòu)建“和諧警民”，實(shí)現(xiàn)“隊(duì)伍正規(guī)化”，強(qiáng)化“愛民”的細(xì)節(jié)養(yǎng)成。一是樹形象。從環(huán)境衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)管理、著裝禮儀、言行舉止等基本要求入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì);通過一言一行、一案一事，強(qiáng)化對(duì)外宣傳樹形象。二是促滿意。落實(shí)便民措施，公開辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù);發(fā)放警民聯(lián)系卡，減少轉(zhuǎn)警時(shí)間，推進(jìn)“110再快一分鐘”。三是保平安。注重民生“小案”，保護(hù)群眾的切身利益;將櫥窗內(nèi)的防范宣傳，帶進(jìn)社區(qū)，推向村灣，保證群眾生命安全;嚴(yán)打“黃賭毒”，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力，嚴(yán)打磚砂石霸，確保轄區(qū)治安大局平穩(wěn)，群眾安全。
灄口所社區(qū)民警賀廣武是社區(qū)百姓中不折不扣的“守護(hù)神”、“知心達(dá)人”。幾年來，他救助過轄區(qū)有身患疾病的王世冬、雙腿失覺的汪久強(qiáng)、全家患有精神病的徐廣菊、6年未上戶籍的劉木平、拐賣10年平安回家的中年婦女江艷、卷入傳銷獲救的安忠富、受困電梯的爹爹游先鈞、走失的婆婆張保平等等困難群眾，他視警情為命令，群眾為親人，及時(shí)幫助受困群眾，深受群眾的廣泛好評(píng)。
彭德喜是黃陂分局前川街前川派出所沙港社區(qū)民警，參加工作以來，彭德喜同志先后榮獲市局嘉獎(jiǎng)一次，個(gè)人三等功一次，2016年因社區(qū)警務(wù)工作成績(jī)突出，被評(píng)為全省成績(jī)突出派出所民警。
積極會(huì)同社區(qū)群干和禁毒社工進(jìn)行走訪，摸排出轄區(qū)38名精神病人，42名吸毒人員，特別是在今年4月1日，社區(qū)民警彭德喜同志在采集信息過程中得知轄區(qū)梁安里37號(hào)居民鄭磊在家因吸毒致幻，對(duì)其母親進(jìn)行毆打，有鬧事苗頭，后彭德喜同志與同事及時(shí)將其送往黃陂區(qū)精神病院進(jìn)行治療，有力消除了一起治安隱患。
在調(diào)解工作中，彭德喜也有他的獨(dú)到之處。不能單聽一方訴說在雙方僵持不下之時(shí)，需要制造“臺(tái)階”，緩和局面。2017年4月30日，兩位70多歲的老人因?yàn)槌鑿椙賳栴}發(fā)生糾紛，兩人都互相動(dòng)手將對(duì)方打傷，彭德喜為此協(xié)調(diào)了一個(gè)多月，手機(jī)經(jīng)常被打爆。因?yàn)殡p方住院都花去3000多元錢，在調(diào)解時(shí)雙方互不相讓，其中一位76歲的老人方某十分氣憤，不論彭德喜怎么做工作，他都不愿意，該老人覺得自己在花壇那里被打了，臉上面子掛不住，得知這一情況和，彭德喜主動(dòng)找到另一位71歲老人王某，多次做其思想工作，王某被彭德喜熱忱的工作作風(fēng)感動(dòng)，同意給方某“臺(tái)階”下，向其道歉，一起兩位老人的矛盾糾紛得以圓滿化解。
說明 黃陂區(qū)騰龍派出所民警調(diào)解農(nóng)民耕牛糾紛
群眾滿不滿意，“一鍵評(píng)警”倒逼執(zhí)法質(zhì)量
嚴(yán)格的執(zhí)法制度是確保流程執(zhí)法的關(guān)鍵。在規(guī)范執(zhí)法流程方面，黃陂分局創(chuàng)新推行“一卡通”執(zhí)法管理，對(duì)行政案件、刑事案件執(zhí)法要素細(xì)分為122、136個(gè)執(zhí)法要素，涵蓋執(zhí)法的所有環(huán)節(jié)。辦案民警對(duì)卡完成執(zhí)法流程，以免遺漏執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的顯著提升。
橫店派出所通過一鍵評(píng)警、電話回訪等多種方式、渠道邀請(qǐng)群眾監(jiān)督，倒逼民警改正執(zhí)法陋習(xí);同時(shí)通過警務(wù)公開、警民互動(dòng)，加強(qiáng)群眾對(duì)公安工作的理解、支持，改善執(zhí)法環(huán)境。
黃陂區(qū)橫店派出所“執(zhí)法規(guī)范化”案管系統(tǒng)
3月20日至今，通過“一鍵評(píng)警”電話回訪投訴人員，成功攔截投訴2起。4月20日12時(shí)19分周大福路口處，胡某駕駛小型轎車與李某駕駛的小型普通客車發(fā)生碰撞，出警民警現(xiàn)場(chǎng)定責(zé)，回訪時(shí)，報(bào)警人胡某反映：處警民警態(tài)度惡劣，面對(duì)責(zé)任人提出看定責(zé)書的要求不予理會(huì)，在胡某未帶駕照的情況下，民警判其無證駕駛，當(dāng)事人認(rèn)為不公。經(jīng)電話回訪進(jìn)行調(diào)解，報(bào)警人平復(fù)心情，表示理解。
5月10日，后臺(tái)維護(hù)工作人員于“一鍵評(píng)警”后臺(tái)查看到，5月9日上午在橫店派出所戶籍室辦理戶口遷移的高女士對(duì)我所戶籍室窗口民警工作評(píng)價(jià)為“一般”，于是根據(jù)“一鍵評(píng)警”所留信息，馬上進(jìn)行電話回訪，了解到高女士，43歲(2007年因上學(xué)將戶口從橫店遷出)，現(xiàn)因涉及農(nóng)村宅基地及耕地問題，想將外地非農(nóng)業(yè)戶口遷回本地變?yōu)檗r(nóng)業(yè)戶口，但工作人員因辦事群眾較多，只告訴她根據(jù)現(xiàn)行戶籍政策辦理不了該項(xiàng)業(yè)務(wù)，高女士情緒激動(dòng)，表示難以理解。經(jīng)向戶籍室工作人員了解情況后，迅速將相關(guān)情況上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)耐心解釋及告訴其擔(dān)心問題的具體解決措施后，高女士表示理解，并感謝。
通過此次回訪，有效化解了一場(chǎng)警民矛盾，促進(jìn)了警民和諧，切實(shí)提高了群眾的滿意度。
“家禽防盜報(bào)警器”是如何誕生的?
黃陂分局積極鼓勵(lì)創(chuàng)建基層警營(yíng)文化陣地助力民警創(chuàng)新，為民警“小發(fā)現(xiàn)”、“小發(fā)明”和“小創(chuàng)造”等成果的“誕生”提供了組織支撐。
羅漢所“漢警苑”被命名為全市“微警創(chuàng)”沙龍示范點(diǎn)，專門設(shè)置“微警創(chuàng)”之窗，讓民警在放松的環(huán)境中相互交流心得，碰撞思想火花，在經(jīng)意和不經(jīng)意間探討警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的“金點(diǎn)子”、“小舉措”，共收集民警“微警創(chuàng)”項(xiàng)目7條，其中4條應(yīng)用于日常工作中。2015年下半年，羅漢所征集民警“創(chuàng)客”的“微警創(chuàng)”項(xiàng)目12條，其中，1條榮獲2015年市局“微警創(chuàng)”項(xiàng)目評(píng)選二等獎(jiǎng)，兩條“金點(diǎn)子”被市局“微警創(chuàng)”網(wǎng)站予以刊發(fā)。
在防范農(nóng)村偷雞摸狗案件方面，副所長(zhǎng)冮強(qiáng)推廣的“家禽防盜報(bào)警器”安裝簡(jiǎn)單、操作方便、物美價(jià)廉，在沈吳村試點(diǎn)獲得成功，受到了村民的歡迎和好評(píng)。在農(nóng)村防盜防騙宣傳方面，刑偵民警李洋參考出租車的模式，想出在警車后窗安裝LED顯示屏，滾動(dòng)播放防盜防騙知識(shí)的辦法，這個(gè)點(diǎn)子既節(jié)約成本，又能流動(dòng)宣傳，有較大的推廣價(jià)值。
這些看似普通的小發(fā)明、小創(chuàng)意，對(duì)治安工作幫助很大：2015年，全街違法犯罪警情僅260起，同比去年342起下降24%;有效刑事警情僅38起，同比去年64起下降40.6%，;入室盜竊案件僅發(fā)24起，同比去年40起下降40%。三項(xiàng)指標(biāo)的下降幅度均為全區(qū)第一。
萬名警察進(jìn)社區(qū) 盯著小案子照破
天河街派出所緊盯轄區(qū)內(nèi)多發(fā)的盜竊電動(dòng)車、摩托車等“小案”不放松。在分局合成作戰(zhàn)中心的大力支持下，成功抓獲了流竄于黃陂天河、橫店、盤龍城、漢口北、武湖、青山區(qū)、江岸區(qū)多地多次實(shí)施盜竊電動(dòng)車、摩托車作案的犯罪嫌疑人林某某。
今年4月中旬以來，轄區(qū)六層樓還建小區(qū)內(nèi)發(fā)生多起電動(dòng)車、摩托車被盜案。在對(duì)前期發(fā)案及線索情況進(jìn)行梳理后，主動(dòng)對(duì)接分局合成作戰(zhàn)中心，迅速開展對(duì)該類案件的重點(diǎn)偵破工作。通過調(diào)取案發(fā)前后重點(diǎn)地段的視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一輛車牌號(hào)為鄂A3AU92的銀灰色東風(fēng)面包車為該案的盜竊嫌疑車輛。但該車輛系一輛套牌車，案件一度陷入僵局。在將上述信息線索上報(bào)至分局合成作戰(zhàn)中心后， 通過車蹤系統(tǒng)、車牌識(shí)別等系統(tǒng)進(jìn)行合成作戰(zhàn)，在排查出該嫌疑車輛除鄂A3AU92的套牌外，其實(shí)施盜竊作案的過程中還先后使用過三個(gè)套牌。最后天河派出所會(huì)同分局合成作戰(zhàn)中心通過深度研判，逐步摸清了該嫌疑車輛的作案規(guī)律及活動(dòng)軌跡。
經(jīng)過一個(gè)月的辛苦奮斗，6月7日中午12時(shí)許，天河所接合成作戰(zhàn)中心反饋信息稱：該嫌疑車輛現(xiàn)停靠于黃陂區(qū)前川街潘家田社區(qū)。為此天河所迅速組織力量10余人會(huì)同分局合成作戰(zhàn)中心前往該地點(diǎn)進(jìn)行布控。當(dāng)晚21時(shí)許，犯罪嫌疑人林某某前來取車時(shí)，辦案民警迅速出動(dòng)將林某某成功抓獲，另一嫌疑人陶某某負(fù)案在逃。現(xiàn)場(chǎng)從該嫌疑車輛內(nèi)查獲了用于實(shí)施盜竊作案的假車牌、T型撬鎖工具、液壓剪等作案工具。經(jīng)突審，林某某交代了其多次伙同陶某某駕駛作案面包車、攜帶作案工具，竄至黃陂區(qū)天河街、橫店街、盤龍城、漢口北、武湖等地實(shí)施盜竊電動(dòng)車、摩托車作案的犯罪事實(shí)。該案犯罪嫌疑人林某某已交代參與盜竊作案二十五起，其中青山區(qū)、江岸區(qū)等區(qū)外案件兩起，該案中另一名犯罪嫌疑人陶某某的身份情況及涉案情況均已經(jīng)查明，擬對(duì)其網(wǎng)上追逃。
深夜弄壞電動(dòng)車鎖后，小偷欲悄悄推車離開，發(fā)現(xiàn)小區(qū)門禁監(jiān)控森嚴(yán)難以轉(zhuǎn)移贓物，被迫將車藏在小區(qū)里，次日再來取車時(shí)被民警抓個(gè)正著。
5月31日一早，住在盤龍城道貫泉社區(qū)某小區(qū)3號(hào)樓的居民黃女士(化名)走下樓，發(fā)現(xiàn)鎖在樓下的電動(dòng)車不見了，趕緊向正在巡邏的保安求助。
盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)派出所社區(qū)民警司孝義迅速趕到小區(qū)，與保安一起調(diào)看小區(qū)內(nèi)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)當(dāng)日凌晨有個(gè)男子推著電動(dòng)車走動(dòng)。檢查小區(qū)出入口監(jiān)控，并沒有發(fā)現(xiàn)其推車離開小區(qū)的畫面。司孝義推測(cè)，這輛車應(yīng)該還在小區(qū)內(nèi)。他帶著保安在小區(qū)里排查，很快在小區(qū)1號(hào)樓的一樓樓梯間暗處發(fā)現(xiàn)了黃女士家的電動(dòng)車，車鎖已被破壞。
民警并未挪動(dòng)這輛車，也未改變藏車處周邊環(huán)境，悄悄在附近蹲守。24小時(shí)后，一男子彎腰鉆進(jìn)這棟樓，將這輛車推出門棟出口，剛出門即被民警攔下。
原來，該男子曾因吸毒、盜竊被警方多次打擊，這次深夜鉆進(jìn)小區(qū)又想偷電動(dòng)車，但弄壞車鎖后發(fā)現(xiàn)小區(qū)的門禁和監(jiān)控設(shè)施完善，他無法“雁過不留痕”，就將車推進(jìn)樓道暗處，準(zhǔn)備隔日白天再轉(zhuǎn)移贓物，不料被民警擒獲。
司孝義告訴記者，道貫泉社區(qū)位于漢黃路近漢口北大道處，漢黃路是漢口通往黃陂的3條主要通道之一，這個(gè)社區(qū)共有8個(gè)小區(qū)，居民近1.3萬人。在今年3月司孝義來此之前，這幾個(gè)老舊的半開放小區(qū)最高峰時(shí)曾一晚被盜5輛電動(dòng)車。今年我市開展“萬名警察進(jìn)社區(qū)”后，黃陂警方多個(gè)職能部門的民警來到這里，詳細(xì)走訪發(fā)現(xiàn)居民電動(dòng)車頻頻被盜，在社區(qū)微信群提議增加門禁設(shè)施，增設(shè)防攀爬刺、監(jiān)控等。
在多位民警的不懈努力下，20天后，8個(gè)小區(qū)的10個(gè)出入口都裝上了電動(dòng)車門禁。從4月初至6月1日，這個(gè)社區(qū)再?zèng)]丟過電動(dòng)車。
長(zhǎng)江網(wǎng) 記者鄭務(wù) 通訊員黃宣
