又一網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域需要“實(shí)名制”了。

這次是跟帖評(píng)論、論壇、社區(qū)等，分別由《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》約束。兩規(guī)定均今年十月一日起生效。

“網(wǎng)絡(luò)水軍”或?qū)⑾聧?/p>

先來看跟帖評(píng)論，政知見(微信ID：bqzhengzhiju)注意到，規(guī)定是這么界定范圍的：

跟帖評(píng)論服務(wù)，是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互動(dòng)傳播平臺(tái)以及其他具有新聞?shì)浾搶傩院蜕鐣?huì)動(dòng)員功能的傳播平臺(tái)，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號(hào)、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。

按照《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》要求，注冊(cè)用戶需按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，如未實(shí)名將無法進(jìn)行跟帖評(píng)論。對(duì)新聞提供跟帖評(píng)論的，應(yīng)當(dāng)建立先審后發(fā)制度。如果采用“彈幕”方式跟帖，同一平臺(tái)和頁面上要同時(shí)提供相同內(nèi)容的靜態(tài)版。同時(shí)，需配備規(guī)模對(duì)等的審核編輯隊(duì)伍。

同日發(fā)布的兩則規(guī)定的妙處在于，不僅規(guī)定不實(shí)名無法跟帖評(píng)論、發(fā)新帖子或話題，還禁止跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評(píng)論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。

這意味著操縱輿論、蠱惑人心的“網(wǎng)絡(luò)水軍”或?qū)拇讼聧彛p向堵死了這條“財(cái)”路。中央網(wǎng)信辦在提供的權(quán)威解讀中也明確表示要打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。

另外，在實(shí)名制的同時(shí)，規(guī)定還提出“黑名單”制度，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者建立用戶分級(jí)管理制度，對(duì)用戶的跟帖評(píng)論行為開展信用評(píng)估，根據(jù)信用等級(jí)確定服務(wù)范圍及功能，對(duì)嚴(yán)重失信的用戶應(yīng)列入黑名單，停止對(duì)列入黑名單的用戶提供服務(wù)，并禁止其通過重新注冊(cè)等方式使用跟帖評(píng)論服務(wù)。

實(shí)名制由虛到實(shí)

其實(shí)，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”并非新鮮事。政知見(微信ID：bqzhengzhiju)注意到，早在2012年《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中就已經(jīng)明確了這件事，今年6月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也重申了真實(shí)身份認(rèn)證的制度。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從2014年初成立后，逐步在一系列規(guī)定中將這實(shí)名制落實(shí)。

2014年8月，中央網(wǎng)信辦成立僅僅半年后，俗稱的“微信十條”出臺(tái)，明確用戶必須實(shí)名注冊(cè)，并且遵守“七條底線”。

緊跟著的2015年初，又出臺(tái)了“賬戶十條”，涉及博客、微博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧、跟帖評(píng)論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊(cè)使用所有賬號(hào)，必須實(shí)名，且名稱、頭像需符合要求。

當(dāng)時(shí)規(guī)定了9條“負(fù)面清單”，例如不能包括危害國家安全、煽動(dòng)民族仇恨、宣揚(yáng)封建迷信、散布色情暴力等內(nèi)容。

之后，婚戀網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站、手機(jī)APP、直播等等都逐漸納入管理范圍。

及時(shí)覆蓋至新領(lǐng)域

雖然實(shí)名制原本就有要求，但對(duì)于重要的領(lǐng)域，像上文提到的“微信十條”和“賬號(hào)十條”，還有新發(fā)的這兩個(gè)文件，網(wǎng)信辦都會(huì)重新用條例、規(guī)定的形式進(jìn)一步落地，使其更有操作性。不過，有的領(lǐng)域則沒這么麻煩，不單獨(dú)出條例，而用別的形式，也能起到督促實(shí)名制落實(shí)的效果。

在2015年2月和2016年2月，網(wǎng)信辦分別展開專項(xiàng)行動(dòng)，整治婚戀網(wǎng)站和招聘網(wǎng)站違規(guī)，其中就要求必須實(shí)名制注冊(cè)。具體要求都是新增用戶必須以真實(shí)身份信息注冊(cè)，對(duì)已注冊(cè)、無真實(shí)身份信息的，必須限期補(bǔ)充真實(shí)身份信息，對(duì)限期仍無真實(shí)身份信息注冊(cè)的用戶，必須在網(wǎng)站平臺(tái)上給予明顯標(biāo)注，并逐步清理銷戶。

去年8月至今，網(wǎng)信部門又先后在手機(jī)APP、新媒體、直播等領(lǐng)域以各種形式落實(shí)了實(shí)名制，可以說現(xiàn)在不實(shí)名幾乎無法進(jìn)行正常的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

不過，以上都屬于網(wǎng)信辦直接“出手”管理的內(nèi)容，還有一些與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的，網(wǎng)信辦協(xié)助落實(shí)了實(shí)名制，屬于“搭把手”。

今年8月，交通部等10部門共同頒布了關(guān)于規(guī)范和鼓勵(lì)“共享單車”發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中就包括需要實(shí)名用車。一直在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的中央網(wǎng)信辦就是頒布意見的10個(gè)部門之一。

考慮未成年人精細(xì)化

對(duì)比之前的規(guī)定，可以很明顯感覺到，本次最新發(fā)布的兩個(gè)規(guī)定對(duì)于實(shí)名制的要求更細(xì)致，針對(duì)不同的情況有不同的要求，給規(guī)定“分了層兒”。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍也強(qiáng)調(diào)了本次規(guī)定中有關(guān)真實(shí)身份認(rèn)證的“精細(xì)”。

目前我國實(shí)名認(rèn)證制度是電信實(shí)名制與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的結(jié)合，一般用戶根據(jù)手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名制就可以完成認(rèn)證，但對(duì)于電商、主播、未成年人等特殊人群，則需要基于身份證等相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)證。朱巍用《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》舉例，該規(guī)定將真實(shí)身份認(rèn)證分為三大部分。

第一就是常規(guī)的 “前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名”，對(duì)普通用戶可以實(shí)行基于移動(dòng)電話的實(shí)名認(rèn)證，但對(duì)于版主、管理者還需要實(shí)施真實(shí)身份信息備案、定期核驗(yàn)等。

第二，實(shí)踐中存在個(gè)別違法者濫用“前臺(tái)自愿”的管理原則，在虛擬昵稱注冊(cè)和自建版塊介紹中夾雜大量荒誕、色情、詐騙、虛假宣傳等相關(guān)有害信息。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)的特點(diǎn)，《規(guī)定》要求平臺(tái)對(duì)用戶虛擬身份和網(wǎng)絡(luò)版塊簡介等作出審核，這將更有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法情況出現(xiàn)。

第三，《規(guī)定》重申了《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于個(gè)人信息安全的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息和身份信息的法律責(zé)任。