《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》25日正式公布。這是中央首次以專(zhuān)門(mén)文件明確企業(yè)家的地位和價(jià)值，它表明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。這對(duì)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有十分重要的意義。

支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮企業(yè)家的積極作用，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持的一個(gè)方針。近40年來(lái)，中國(guó)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的企業(yè)家，他們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都作出了重要的貢獻(xiàn)。不過(guò)，在一些方面，中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化中積累下的“重農(nóng)輕商”“揚(yáng)文抑商”觀念仍未得到完全的扭轉(zhuǎn)，社會(huì)對(duì)于企業(yè)家，特別是民營(yíng)企業(yè)家的地位和作用的認(rèn)識(shí)時(shí)有反復(fù)，導(dǎo)致一些企業(yè)家不能放心進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至將產(chǎn)業(yè)和家庭遷移海外。

在黨的十九大召開(kāi)前夕，中央以專(zhuān)門(mén)文件的形式強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神，實(shí)際上也是向整個(gè)社會(huì)釋放了一個(gè)明確和積極的信號(hào)：十九大之后，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)的改革開(kāi)放的路線，著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

而營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，關(guān)鍵在于需要加大政府管理市場(chǎng)模式的改革力度，為全社會(huì)打造公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

企業(yè)家隊(duì)伍在改革開(kāi)放后迅速成長(zhǎng)，但由于政府職能轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后，一些地方也出現(xiàn)過(guò)因政府不當(dāng)干預(yù)等造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的事件，這是導(dǎo)致企業(yè)家信心受挫的一個(gè)主因。黨的十八屆三中全會(huì)明確要發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的決定性作用，四中全會(huì)又明確了依法治國(guó)的方針，但從近年暴露的一些事件看，個(gè)別地方依然存在“權(quán)大于法”的情況。

同時(shí)，如果政府掌握了過(guò)多的市場(chǎng)資源，也會(huì)導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)不得不用“潛規(guī)則”來(lái)敲開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)——近年揭露的一些官員腐敗案件，主要集中在運(yùn)用影響力和審批權(quán)干預(yù)市場(chǎng)，這在客觀上也影響了部分企業(yè)家的聲譽(yù)，造成社會(huì)民眾對(duì)他們的偏見(jiàn)。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，當(dāng)務(wù)之需就是按照十八屆三中、四中全會(huì)的要求，明確政府的行政邊界，并逐步按照國(guó)際通行的“負(fù)面清單”模式來(lái)管理市場(chǎng)，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。改革應(yīng)當(dāng)最大程度減少政府隨意干預(yù)市場(chǎng)的空間，堵塞政府官員利用審批權(quán)謀取利益的空間，營(yíng)造起公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。這樣一來(lái)，企業(yè)家也不必再去鉆營(yíng)什么“關(guān)系學(xué)”，他們更能安心于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并能夠建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

與此同時(shí)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神的要義，也在于讓優(yōu)秀企業(yè)家發(fā)揮先導(dǎo)作用，激勵(lì)全社會(huì)形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍。要做到這點(diǎn)，仍需要政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益保障。

我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使民眾養(yǎng)成了對(duì)政府的過(guò)度依賴，就業(yè)以進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)為最優(yōu)選擇，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神。在上世紀(jì)80年代改革初期，我國(guó)的個(gè)體戶曾被視為“光彩事業(yè)”得到了政府的積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，但即便如此，社會(huì)主流意識(shí)仍然以得到國(guó)家分配為就業(yè)導(dǎo)向。這種傾向在近年有回潮趨向，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)以后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。

何以出現(xiàn)這種情況？一個(gè)不可忽視的因素是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)面臨的各種困難，在社會(huì)上產(chǎn)生了消極的示范效應(yīng)，特別是一些民營(yíng)企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的各種“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“彈簧門(mén)”，已經(jīng)成為社會(huì)創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”。同時(shí)，一些地方政府的誠(chéng)信意識(shí)缺乏，在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，政府不能站在公正的立場(chǎng)上進(jìn)行處理；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至隨意干擾司法，即使不涉及個(gè)人謀私，也構(gòu)成了對(duì)公平市場(chǎng)秩序的破壞，磨損社會(huì)的創(chuàng)業(yè)精神。

優(yōu)秀的企業(yè)家精神——或者說(shuō)是創(chuàng)業(yè)精神，應(yīng)當(dāng)被鍛造成為民族精神的一部分，成為全社會(huì)的寶貴財(cái)富。而創(chuàng)業(yè)精神不會(huì)憑空生長(zhǎng)。在改革行向縱深時(shí)，尤其需要依法清理廢除那些仍在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的舊規(guī)定、老做法，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

說(shuō)到底，還是要讓企業(yè)家能夠?qū)Ｗ⒂谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)，不去搞歪門(mén)邪道。而只有專(zhuān)注于市場(chǎng)的企業(yè)家，才可能真正對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正向引導(dǎo)。

更好發(fā)揮企業(yè)家作用，關(guān)鍵在于要建立起有效的機(jī)制，讓企業(yè)家能夠在解決社會(huì)就業(yè)和運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制向社會(huì)提供公共產(chǎn)品方面發(fā)揮更大的作用。今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在提供民眾就業(yè)渠道方面已經(jīng)與國(guó)企平分秋色，在一些中小城市甚至已成為就業(yè)的主要途徑。在這種情況下，政府便尤需為民企提供更有效的用工保障。

我國(guó)改革開(kāi)放初期曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“人口紅利”，使一批民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再存在，用工成本的不斷走高也對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展形成了制約。為了解決這個(gè)問(wèn)題，政府一方面需要切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，不能以犧牲他們的利益來(lái)支持企業(yè)家，一方面則需要通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有條件把政府減稅降費(fèi)讓出來(lái)的利益，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展和保障勞動(dòng)者提高收入的資源。通過(guò)這樣的努力，使企業(yè)用得著工、用得起工，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)者共同發(fā)展。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到，隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾在衣食住行等多方面的要求越來(lái)越高，政府固然承擔(dān)著向社會(huì)提供這類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的職能，但應(yīng)主要體現(xiàn)在兜底保障方面；更多可以通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決的公共服務(wù)產(chǎn)品，則應(yīng)積極引入民營(yíng)資本。民營(yíng)資本的進(jìn)入，也能夠推進(jìn)這類(lèi)社會(huì)公共服務(wù)市場(chǎng)提升效率，并產(chǎn)生更為積極的社會(huì)效益。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一批優(yōu)秀企業(yè)家來(lái)作為砥柱中流。放眼一些發(fā)達(dá)國(guó)家，近一兩百年來(lái)的高度發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)了大批知名的優(yōu)秀企業(yè)家，他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)甚至不亞于一些重要的政治家、軍事家、科學(xué)家、藝術(shù)家。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，企業(yè)家不是太多，而是太少；企業(yè)家在市場(chǎng)上的作用不是太大，而是太小。在這個(gè)節(jié)骨眼上，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)家作了充分的肯定，既澄清和掃除了社會(huì)上的一些模糊認(rèn)識(shí)和思想障礙，也有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。