黨的十九大報告明確指出：在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

“幼有所育”這四個字，是十九大新加上的內(nèi)容，使得民生保障覆蓋了人們從出生到逝去的生命周期全過程。有針對性地加上這四個字，不但民生保障更加完整，更是為了解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

幼有所育這件事，要是放到十幾年前、二十幾年前，基本上是“家庭內(nèi)部事務”，還擺不到社會層面。養(yǎng)孩子靠爸媽，忙不過來就把娃給“爸媽的爸媽”帶，這是許多家庭的選擇；而對于爺爺奶奶這一輩人來說，退休了帶孫子外孫，似乎也是天經(jīng)地義、義不容辭?？墒?，不知道從什么時候起，這個“定律”就被打破了。

一是城市工作節(jié)奏快，年輕父母工作壓力大，沒有時間帶孩子；二是年輕父母一般都是上有老下有小，身上還背著巨額房貸，“雙職工”模式是客觀需要，女方辭職回家當全職媽媽不現(xiàn)實；三是城市生活成本高，把老人接過來看孩子，又沒辦法解決住的問題。或者只能把一位老人接過來看孩子，老人兩地分居生活質(zhì)量下降，年輕父母心里又不落忍；四是把孩子送回老家讓爺爺奶奶照看，可兩代人養(yǎng)育理念和方式都不一樣，年輕父母又舍不得……

“我們的父母年紀大了，他們有自己的生活，不能為了養(yǎng)育我們的下一代而犧牲他們的晚年。把孩子放托兒所，也是在多種選項中權衡已久的?！痹诒本┮患覈衅髽I(yè)工作的年輕媽媽說，她的朋友圈里有許多“曬娃”狂人，但說起養(yǎng)孩子都有不少難處和心酸，其中一位媽媽孩子兩歲多了，但家里的保姆已經(jīng)換了六七位了，真的是很不省心哪！

自己有工作帶不了，又不想麻煩老人，于是年輕父母們一哄而上找市場，想通過社會服務來解決。而市場則猝不及防，準備不足承接乏力成為當下的突出問題。

市場需求大、監(jiān)管存空白，辦園幾年拿不到“準生證”

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共有幼兒園24萬所，全國學前三年毛入園率達到77.4%，比2012年提高了12.9%。到2020年，幼兒園入園率將提高到85%。

看上去，毛入園率這一數(shù)字還是挺高的，甚至超過世界中高收入國家平均水平。但是，從年輕父母的切身感受來說，“好入園”尚未到來，“入好園”更是相距甚遠。特別是在一些大城市，“入園難”的問題就更加突出，很多孩子都是從一出生就提交申請，要等兩三年才能入園。

按理說，市場在資源配置中起決定作用，托兒所、幼兒園作為社會服務機構，人們有需求市場就一定會擴大供給，以此達到新的供給平衡。然而，市場這只無形的手在種種羈絆下，卻沒能充分發(fā)揮作用，特別是在二孩放開的新形勢下，這種供給側短缺更為明顯。

麻辣財經(jīng)曾對北京的一些幼兒園進行調(diào)查采訪。 一家民辦幼兒園辦了3年，房租和人工開支一年投入200多萬元，但至今仍拿不到“準生證”。原因是北京市對新辦幼兒園的政策是，以“新社區(qū)配套園”為主，原來的街道社區(qū)不再做增量規(guī)劃。由于申請不到“社區(qū)配套園”的辦學資質(zhì)，這家幼兒園只好注冊成“教育科技有限公司”，打政策擦邊球。園里有幾個孩子家住得遠，得坐1個多小時地鐵趕過來。

麻辣姐不明白，辦幼兒園為啥還要分新小區(qū)、老小區(qū)？老小區(qū)也有小孩子??！孩子無論住在哪兒，不都得上幼兒園嗎？

正門走不通導致各種擦邊球，造成市場扭曲、泥沙俱下。很多沒有辦園資格的幼兒園，處于“灰色”地帶長期經(jīng)營。

麻辣姐的一位朋友，是兩個孩子的媽媽。她說當初給老二找幼兒園時，園長把每位家長單獨叫到辦公室，收取“贊助費”。園長并不開口要，而是要家長在紙的背面寫數(shù)額。“我咬了咬牙，寫了一個2萬元，結果沒有被錄取?！?事后，家長之間一通氣才知道，居然有家長出到了10萬元的贊助費！這種背靠背競價的方式?jīng)]有一個標準，更沒有公平可言，這些錢收上去連發(fā)票都不開，最后落入了誰的腰包根本無從查證。

日前，北京市西城區(qū)表態(tài)，將加大對幼兒園的改造，對無證幼兒園實施“擇優(yōu)轉正”，梳理出的22所無證幼兒園中，已有2所“轉正”。這對長期處于灰色地帶的幼兒園來說，似乎看到了一絲曙光。但對整個市場來說仍是遠遠不夠的，畢竟像這種“先上車、后買票”的做法，只是一種補救措施，最關鍵的是政策公開透明，市場公平競爭，只要符合條件誰都可以開辦。

對“幼”來說以育為主,政府要做好“放管服”

我國女性勞動參與率較高，生了兩孩后，母親既要照顧兩個孩子又要上班，這幾乎是難以兼顧的，尤其是入幼兒園前0—3歲嬰幼兒的照料問題比較突出。就業(yè)困難、經(jīng)濟負擔、照料負擔像三座山，壓在她們心頭與肩頭。

據(jù)新華社報道，我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門，多地教育部門稱，學前教育從３歲開始，０—３歲的托育不歸其主管，早已停止發(fā)放托兒所牌照。有數(shù)據(jù)顯示，全國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。也就是說，雖然我國毛入園率已經(jīng)達到77.4%，但3歲以下幼兒的照看養(yǎng)育遠未解決，社會服務仍是一大短板。

大力發(fā)展托幼服務市場，有利于全面兩孩政策實施、人口長期均衡發(fā)展和社會經(jīng)濟長遠發(fā)展。托幼服務到底是屬于教育機構還是服務機構，社會上對此也有不同認識。從十九大報告的表述來看，“幼有所育”與“學有所教”是有區(qū)別的，也是各有側重的。雖然養(yǎng)育孩子的過程既包括育也包括教，但對“幼”來說還是以育為主，而不是以教為主。這個“幼”的范圍，應該也包括幼兒園的孩子在內(nèi)。

在《黨的十九大報告輔導讀本》的一篇文章中，麻辣姐看到了這樣一段話：相比之下，服務業(yè)對外開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，仍是經(jīng)濟發(fā)展和結構升級的“短板”。十九大報告明確提出，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開。就是要在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序放開，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務服務業(yè)領域外資準入限制。

這下您看明白了吧？育幼和養(yǎng)老均屬于服務業(yè)，不但要大力發(fā)展，讓國內(nèi)的企業(yè)和機構參與進來，而且要在這些領域放開外資準入！接下來我們要做的，是按照“放管服”改革要求，改革市場準入制度，破除不合理的條條框框限制。只有放開、管住、服務好，育幼服務才能補齊短板、健康發(fā)展。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝）