12月13日，中俄東線天然氣管道工程境內(nèi)段全面加速建設(shè)。這樣一條行業(yè)消息在過(guò)去很難引起媒體關(guān)注，然而這回卻被各路媒體高度關(guān)注。
無(wú)獨(dú)有偶，12月9日，中俄位于北極圈內(nèi)的全球最大的北極LNG項(xiàng)目亞馬爾合作項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)的消息同樣引起國(guó)內(nèi)媒體高度關(guān)注。
一個(gè)是管道的加快建設(shè)，2020年才能全線投產(chǎn)；一個(gè)是遠(yuǎn)在北極，我方參股加起來(lái)不到30%的項(xiàng)目，這兩則消息之所以前所未有的引起關(guān)注，是這兩個(gè)項(xiàng)目背后的三個(gè)字：天然氣。這個(gè)冬天，天然氣一不小心就又搶了風(fēng)頭。
今冬天然氣缺口48億方，是2009年“氣荒”的十幾倍
11月初，肩負(fù)國(guó)內(nèi)70%天然氣供應(yīng)任務(wù)的中國(guó)石油就向媒體吹風(fēng)，今冬天然氣缺口48億方。
自從2009年首次出現(xiàn)氣荒后，中石油也是吃一塹長(zhǎng)一智，每到冬季，都有個(gè)保供計(jì)劃。幾年下來(lái)，雖然中石油一再?gòu)?qiáng)調(diào)氣緊，但是似乎每年也都平穩(wěn)度過(guò)。于是，今年中石油說(shuō)會(huì)氣緊，似乎沒(méi)有誰(shuí)當(dāng)真。
的確，48億這個(gè)數(shù)字多數(shù)人沒(méi)有概念。其實(shí)這個(gè)缺口數(shù)字已經(jīng)是2009年那次氣荒的十幾倍，而且這還僅僅是中石油系統(tǒng)的缺口。
果不其然， 11月中旬以后，隨著北方地區(qū)供暖全面啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)出現(xiàn)用氣緊張，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)居民小區(qū)因缺氣停暖事件。
到12月，一個(gè)標(biāo)志性事件出現(xiàn)，率先煤改氣的北京市宣布，重啟華能的燃煤機(jī)組。這背后的意思就是：連最要保障的北京市，天然氣也不夠用了。這回大家終于意識(shí)到，狼真的來(lái)了。
其實(shí)，北京市民還是幸運(yùn)的，別管是燒氣還是燒煤，家里暖氣還是熱的，燒飯的天然氣的火苗也還足夠大。而北京周邊的河北、山西等地，情況就更不樂(lè)觀。河北一些剛完成煤改氣的地區(qū)，因?yàn)闅夤?yīng)不上，出現(xiàn)了停氣。山西一些地區(qū)雖然沒(méi)有停氣，但是由于氣量不夠，居民不得不采取錯(cuò)時(shí)開(kāi)火做飯。
全國(guó)天然氣消費(fèi)增量，創(chuàng)歷史新高
氣怎么一下子就短了呢？
多數(shù)專家認(rèn)為，中國(guó)天然氣需求的爆炸式增長(zhǎng)打破了本來(lái)就脆弱的供需平衡。
國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過(guò)2300億方，增量超過(guò)330億方，同比增幅達(dá)到17%。這個(gè)增量和增幅，相當(dāng)前5年年均增量的2倍以上，并刷新我國(guó)天然氣消費(fèi)增量的歷史。
天然氣增速為何如此迅猛？第一個(gè)重要原因是煤改氣。今年作為國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)年份，各地紛紛加大“煤改氣”力度。僅今年，河北省就增加了200萬(wàn)戶左右的城鄉(xiāng)冬季燃?xì)獠膳脩?，冬季采暖用氣需求增加?0億立方米左右。
“這樣的增速，完全超出正常發(fā)展速度。”負(fù)責(zé)中國(guó)石油在北方地區(qū)的天然氣銷售的劉玉文說(shuō)：“北方是中石油力保的重點(diǎn)區(qū)域，今年，中石油把增量的四分之三都給了北方公司。而其中的三分之二給了河北，但還是不夠用。”
中石油的人士說(shuō)，計(jì)劃之內(nèi)的煤改氣，還可以招架，最讓人措手不及的是那些突然冒出來(lái)的計(jì)劃外增量。比如山東，煤改氣用戶一下子比計(jì)劃多出來(lái)50萬(wàn)戶，這個(gè)巨大的增量一下子就成了問(wèn)題，氣從哪里來(lái)？
除了爆棚的煤改氣，其他工業(yè)用戶對(duì)天然氣的胃口也在迅速攀升，如工業(yè)燃料和發(fā)電用氣，今年的同比用量均超過(guò)過(guò)去3年的增量之和。
受夾板氣的中石油，被放到火上烤
天然氣一緊張，石油天然氣企業(yè)就被放到火上烤，特別是承擔(dān)了70%天然氣供應(yīng)的中石油，更是被推上風(fēng)口浪尖。甚至有人懷疑，中石油故意制造緊張，以此要挾漲價(jià)。
面對(duì)質(zhì)疑，中石油的新聞發(fā)言人表示，我們真是比竇娥還冤。中國(guó)的能源現(xiàn)狀就是缺油少氣，目前國(guó)內(nèi)的四大主力氣田塔里木、長(zhǎng)慶、青海、川渝都已滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)，10年前這些氣田的產(chǎn)量才500億方，今年已經(jīng)接近1000億方，年增幅超過(guò)7%，已經(jīng)是增幅的極限。
其次，石油天然氣不同于其他能源，勘探開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)找到新氣田實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的可能性也很小。
要緩解局面，唯一出路就是進(jìn)口。這些年，中石油相繼建成了中亞、中緬等跨國(guó)天然氣運(yùn)輸管道，中俄天然氣管道也在緊鑼密鼓建設(shè)。同時(shí)還在大連、唐山和江蘇、深圳等沿海地區(qū)建成了多座大型的LNG接收站。天然氣進(jìn)口量也從2010年的不到50億方攀升到目前的超過(guò)500億方，年均增幅接近50%。這個(gè)增速，在全球主要天然氣進(jìn)口國(guó)家中絕無(wú)僅有。
把氣荒的氣全撒到企業(yè)身上有失公允。中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍教授認(rèn)為，中石油也好，中石化、中海油也罷，說(shuō)到底都只是一個(gè)企業(yè)，即使竭盡所能，也很難完全滿足如此暴漲的冬季用氣需求。天然氣穩(wěn)定供應(yīng)是個(gè)社會(huì)課題，需要政府、企業(yè)、用戶等各相關(guān)方群策群力。
供給和需求兩端發(fā)力，才是解決之道
對(duì)于天然氣這樣的特殊商品，供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)用力，才是解決氣荒的根本之道。這是多數(shù)業(yè)內(nèi)專家的一致意見(jiàn)。
首先在供給側(cè)，油氣企業(yè)除了加大生產(chǎn)力度、進(jìn)口力度以外，加大調(diào)峰能力建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。
專家們認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)該像重視石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一樣建立天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。因?yàn)樘烊粴馐侵匾拿裆Y源，而且越來(lái)越重要。
中石油有關(guān)專家認(rèn)為，解決氣荒最好的標(biāo)本兼治的辦法，就是加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，也就是加快儲(chǔ)氣庫(kù)及LNG儲(chǔ)罐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)介紹，我國(guó)目前的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一旦天然氣對(duì)外依存度達(dá)到和超過(guò)30%，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量就需要超過(guò)消費(fèi)量的12%，而且國(guó)家整體儲(chǔ)氣能力要達(dá)到一定規(guī)模。而我國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
所謂的整體儲(chǔ)氣能力，是指除地下儲(chǔ)氣庫(kù)之外，還需要建設(shè)一些城市大型儲(chǔ)氣罐群、LNG接收站類似的儲(chǔ)氣設(shè)施。目前在我國(guó)，這類設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)十分薄弱，目前除北京等大型城市有一定的城市儲(chǔ)氣能力，其他二三線城市幾乎沒(méi)有。
加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)，除了企業(yè)責(zé)任，地方政府也有責(zé)任。在企業(yè)責(zé)任層面，除了上游企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)有責(zé)任，下游的城市燃?xì)夤就瑯右灿胸?zé)任。大家都儲(chǔ)一點(diǎn)，能力就上去了。
關(guān)于儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)模式，中石油建議，繼續(xù)以國(guó)家財(cái)政、中石油、中石化等國(guó)資企業(yè)為投資主體組織建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。
調(diào)峰能力建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵，就是調(diào)峰供氣定價(jià)機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)化運(yùn)作，按天然氣“季節(jié)差價(jià)”收取調(diào)峰儲(chǔ)氣費(fèi)。
在需求側(cè)層面，平穩(wěn)有序安排煤改氣進(jìn)度則是關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)專家指出，大氣治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，很難畢其功于一役。歐美國(guó)家煤改氣用了幾十年完成，我們?cè)倏煲膊豢赡芤粌赡昊騼扇昃屯瓿?，因此，煤改氣要循序漸進(jìn)，不可一擁而上，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
因?yàn)?，煤改氣除了資源瓶頸，價(jià)格也是重要的瓶頸。特別是對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由燒煤一下子過(guò)渡到燒氣，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也難以承受。
天然氣價(jià)格，是一個(gè)繞不開(kāi)的話題
說(shuō)到這里，一個(gè)繞不開(kāi)的話題就是天然氣價(jià)格。這次天然氣廣受輿論關(guān)注，最先就是天然氣價(jià)格調(diào)整而引發(fā)。
其實(shí)對(duì)今年氣荒有關(guān)部門也有預(yù)判。因此，發(fā)改委做出保量不保價(jià)的政策，允許居民以外的天然氣價(jià)格向上浮動(dòng)。中石油內(nèi)部也做出了增量不增虧的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)任務(wù)。然而，這一政策在具體執(zhí)行中遇到阻力。
而且天然氣價(jià)格的雙軌制也導(dǎo)致了一些問(wèn)題。由于上游來(lái)氣中很難區(qū)分哪部分是民用哪部分是商用，而供商業(yè)用戶可以賣更高的價(jià)錢，因此個(gè)別地區(qū)的城市燃?xì)夤?yīng)就出現(xiàn)了最該優(yōu)先保障的民用氣反而沒(méi)有得到保障。
如何在市場(chǎng)化與保民生之間找到平衡點(diǎn)，是問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)于定價(jià)機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委的思路很明確：逐步放開(kāi)，最終全面放開(kāi)。包括國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣，銷售價(jià)格均由市場(chǎng)決定，進(jìn)口商自負(fù)盈虧。門站銷售價(jià)格由供氣企業(yè)與用戶協(xié)商定價(jià)，國(guó)家不再管制。管輸環(huán)節(jié)則仍受國(guó)家價(jià)格管制，企業(yè)根據(jù)國(guó)家確定的運(yùn)價(jià)率測(cè)算天然氣管道運(yùn)價(jià)。
9月以來(lái)，中石油按照國(guó)家發(fā)改委要求，利用上海石油天然氣交易市場(chǎng)，組織了兩輪天然氣公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，數(shù)億方天然氣被一搶而空，而且價(jià)格基本上都是頂格交易，也就是按照發(fā)改委規(guī)定的最高20%的漲幅價(jià)格成交。這種現(xiàn)象或許從另一個(gè)角度證明，天然氣全面市場(chǎng)化的窗口已經(jīng)打開(kāi)。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室冉永平）
