《瞭望》新聞周刊訊(記者張軍、詹奕嘉)《瞭望》新聞周刊記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年多來(lái)，“形象工程”“政績(jī)工程”受到相當(dāng)程度遏制，但一些地方也出現(xiàn)“不建樓堂建場(chǎng)館、不顧實(shí)際造景觀”等值得關(guān)注的“四風(fēng)”問(wèn)題新變種。
比如，一些城市熱衷建設(shè)豪華場(chǎng)館，某北方城市每個(gè)文體場(chǎng)館都請(qǐng)不同的“國(guó)際大師”來(lái)設(shè)計(jì);一些鄉(xiāng)村掀起景觀熱，爭(zhēng)先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等，一個(gè)入村牌坊花費(fèi)以百萬(wàn)元計(jì)……
受訪基層干部群眾反映，這些項(xiàng)目大多以“民生工程”“文化建設(shè)”“脫貧攻堅(jiān)”“留住鄉(xiāng)愁”等名義冠冕堂皇推進(jìn)，界定難、爭(zhēng)議多、隱患大，給財(cái)政運(yùn)行、黨政形象、民生需求、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不良影響。
黨的十九大報(bào)告提出，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題。多位受訪者呼吁，城鄉(xiāng)各類重大項(xiàng)目投資要加強(qiáng)民意征集、財(cái)政把關(guān)、審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估，杜絕做表面文章、擺花架子的“形象工程”。
— 1 —
人口不足400萬(wàn)，花40億建博物館等
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨和反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)下，原先以豪華樓堂、龐大建筑為主角的“形象工程”“政績(jī)工程”大大減少，但少數(shù)地區(qū)卻出現(xiàn)了反彈和變樣，有“兩多兩少”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。
黨政機(jī)關(guān)豪華辦公樓少了，但“貪大求洋”的豪華公共場(chǎng)館多了。一些地方的科技館、展覽館、圖書(shū)館、博物館、體育館、文化館等公共場(chǎng)館已取代黨政機(jī)關(guān)辦公樓，成為“形象工程”新表現(xiàn)。
本刊記者現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)了解到，這些場(chǎng)館追求“時(shí)尚范、藝術(shù)味、國(guó)際化”，項(xiàng)目占地多、建筑體量大，運(yùn)行維護(hù)成本高昂。例如，地處長(zhǎng)城沿線的華北某市，總?cè)丝诓蛔?00萬(wàn)，地方財(cái)政年預(yù)算收入不足100億元，卻斥資逾40億元建設(shè)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、大劇院、體育中心和會(huì)展中心，還請(qǐng)來(lái)多個(gè)國(guó)際建筑公司或設(shè)計(jì)師。
在體育中心的施工現(xiàn)場(chǎng)，受訪的當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V本刊記者，中心設(shè)計(jì)方為澳大利亞某體育建筑設(shè)計(jì)公司。這家公司此前參與設(shè)計(jì)了倫敦奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)、南京奧體中心、臺(tái)北小巨蛋等著名體育建筑。
違背農(nóng)民意愿的生產(chǎn)性項(xiàng)目少了，但不合農(nóng)村實(shí)際的觀賞型大工程多了。本刊記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中違背農(nóng)民種植意愿的強(qiáng)制性推廣項(xiàng)目已經(jīng)很少出現(xiàn)，但某些地區(qū)由財(cái)政出資建設(shè)、并無(wú)多大價(jià)值的純觀賞型項(xiàng)目卻在增多。
一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”“留住鄉(xiāng)愁”為名，推進(jìn)村史館建設(shè)。例如，西部某市2015年開(kāi)始推動(dòng)建設(shè)村史館，截至今年5月全市已建成156個(gè)村史館，市級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助315萬(wàn)元。
記者在該市多個(gè)村走訪時(shí)看到，村史館有的單獨(dú)選址，有的建在村兩委辦公地點(diǎn)內(nèi)，但大部分布展內(nèi)容雷同，主要陳列著村里的老照片、舊農(nóng)具等。而且平時(shí)冷冷清清，并沒(méi)有什么村民前來(lái)參觀。
一些地區(qū)還開(kāi)始興建入村牌坊。西北某縣一位承建仿古石牌坊的工程負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們公司每年要建20多個(gè)牌坊，一個(gè)牌坊造價(jià)不低于20萬(wàn)元，最高的要100多萬(wàn)元。東部沿海某鎮(zhèn)今年5月啟動(dòng)建設(shè)的5個(gè)入村牌坊，最高投資360余萬(wàn)元，最低投資45萬(wàn)余元。
今年5月，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)該省2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例的通知。這一資料顯示，福建部分村莊依然在建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊或者大型旅游觀光項(xiàng)目，而忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農(nóng)村治理重點(diǎn)工作，少數(shù)村莊甚至存在推山、削坡、填塘等破壞自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌等嚴(yán)重問(wèn)題。
— 2 —
“領(lǐng)導(dǎo)腦袋一拍，可能幾百億就沒(méi)了”
針對(duì)上述現(xiàn)象，有人認(rèn)為是美化城鄉(xiāng)的民生工程，也有人認(rèn)為是不切實(shí)際的超前投資。多位受訪干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言，城建“貪大求洋”、鄉(xiāng)村“造大景觀”常以“造福民生”“留住鄉(xiāng)愁”“弘揚(yáng)傳統(tǒng)”等名目出現(xiàn)，較以往的“形象工程”更難以定性，查辦起來(lái)也容易遭受阻力。
“打個(gè)比方說(shuō)，某條路旁邊種上許多花草，市中心修個(gè)大湖弄條棧道，有的市民說(shuō)很漂亮，但也會(huì)有人反問(wèn)，為什么不把這些錢(qián)拿去扶貧濟(jì)困?”南方某市紀(jì)委書(shū)記對(duì)本刊記者說(shuō)。
記者在調(diào)研中聽(tīng)取多方聲音后發(fā)現(xiàn)，這些新“形象工程”看似不違背中央八項(xiàng)規(guī)定，有的也在一定程度上美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，但背后埋藏著諸多隱患。例如，財(cái)政巨額透支背上沉重債務(wù)，項(xiàng)目因資金困難容易變成“爛尾工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)大環(huán)境遭受人為破壞，等等。
“什么項(xiàng)目都應(yīng)該因地制宜。在水資源富裕的地方引水造湖改善生態(tài)，對(duì)環(huán)境有正效應(yīng)，但在缺水干旱的地方人工修造大水面，蒸發(fā)量大加上水底滲透，浪費(fèi)不小?！标兡夏呈幸幻畡?wù)工作者舉例說(shuō)，干旱地區(qū)引水解決群眾飲用水困難問(wèn)題，應(yīng)該支持，可是引水形成景觀水就顯然超越了發(fā)展階段。
有的基層受訪干部將新“形象工程”比喻為“盲目貸款買(mǎi)名牌”。建造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民需求都不相稱的豪華場(chǎng)館，為了追求“美觀”透支未來(lái)財(cái)政，“本想留下好名聲，最后造成爛攤子。”東部沿海某市監(jiān)察局一位副局長(zhǎng)說(shuō)，其本質(zhì)是“決策浪費(fèi)”，容易給財(cái)政造成“大窟窿”。
前文所述斥資數(shù)十億元建設(shè)多個(gè)文體場(chǎng)館的北方某市，因?yàn)樨?cái)政資金壓力，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)2013年即已經(jīng)完工的建筑陷入長(zhǎng)達(dá)4年的停工。
今年初該市十三屆政協(xié)五次會(huì)議上，有政協(xié)委員便提出要求“加快市體育中心場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度”的提案，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)回復(fù)承認(rèn)“財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，建設(shè)資金難以到位，我市體育中心一直處于停工狀態(tài)”。直至5月，該市體育中心、大劇院、美術(shù)館等場(chǎng)館才通過(guò)PPP等方式續(xù)建。
陜西某縣一位處級(jí)干部說(shuō)，建設(shè)這些公共設(shè)施雖然在一定程度上提高了城市品位，但是，只覆蓋了數(shù)量不多的城市居民，財(cái)政資金使用效率很低，有時(shí)勉力為之還會(huì)讓政府背上債務(wù)。
“腦袋一拍可能幾百億就沒(méi)了?！倍辔皇茉L干部認(rèn)為，這些“形象工程”看似新情況、實(shí)則老問(wèn)題，根源在于自上而下、唯上不唯實(shí)的“拍腦袋”決策。
西部某地級(jí)市紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人說(shuō)，個(gè)別地區(qū)“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，又想讓上級(jí)看到“成績(jī)赫然”，所以就不顧老百姓真正急需的公共服務(wù)需求，而去搞大場(chǎng)館、大景觀建設(shè)，產(chǎn)生了“政績(jī)工程”。
— 3 —
為“形象工程”劃下紅線
當(dāng)前，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)不惜財(cái)力“大拆大建”搞“形象工程”的新動(dòng)向已采取行動(dòng)進(jìn)行整治。例如，針對(duì)一些地方“特色小鎮(zhèn)”概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等4部委近期發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、注重打造鮮明特色、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格節(jié)約集約用地等多項(xiàng)要求。
多位基層干部認(rèn)為，為做表面文章、擺花架子的“形象工程”劃出紅線，需要在重大項(xiàng)目投資中加強(qiáng)民意征集、財(cái)政把關(guān)、審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估等工作力度，對(duì)于明顯決策錯(cuò)誤的決策者應(yīng)追究責(zé)任。
一是聽(tīng)民意。是“民心工程”還是“形象工程”，首先要問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，不能搞“少數(shù)人拍板”“關(guān)門(mén)決策”。
“城市建設(shè)怎么防止政績(jī)工程，主要是政府決策過(guò)程要嚴(yán)格依法征求市民意見(jiàn)?！鄙轿髂车匾幻o(jì)檢干部舉例說(shuō)，市里近期規(guī)劃想在新區(qū)拆除綠地、修快速通道，但不少市民提出反對(duì)意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得很有道理，就中止了這一項(xiàng)目。
二是定標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)各地科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，需要有明確“形象工程”標(biāo)準(zhǔn)，至少有負(fù)面案例可供警示借鑒。
福建省住建廳今年就將鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例PPT上網(wǎng)、印發(fā)，以便各地在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和安排整治項(xiàng)目時(shí)有所對(duì)照，避免出現(xiàn)類似“形象工程”。廣東某地紀(jì)委書(shū)記建議，反對(duì)“形象工程”不能無(wú)的放矢，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確典型案例，方便各地“對(duì)號(hào)入座”，對(duì)已有的“形象工程”也可以進(jìn)行有力追究問(wèn)責(zé)。
三是嚴(yán)把關(guān)。發(fā)揮人大對(duì)重大項(xiàng)目的“把關(guān)人”作用，監(jiān)督政府用好有限財(cái)力，避免行政沖動(dòng)、盲目投資。華南某省會(huì)城市一名紀(jì)檢干部建議，可將場(chǎng)館建設(shè)、景觀工程作為未來(lái)反“四風(fēng)”監(jiān)督重點(diǎn)，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)投資達(dá)到一定級(jí)別的項(xiàng)目實(shí)行調(diào)查監(jiān)督。
四是強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)政府財(cái)政特別是債務(wù)監(jiān)管，斬?cái)喔黝悺靶蜗蠊こ獭辟Y金來(lái)源。廣東省委黨校教授張浩表示，中央此前已決定把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，建議加強(qiáng)對(duì)各地政府舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，舉債搞“形象工程”。
多位受訪紀(jì)檢干部還認(rèn)為，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合、傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、引導(dǎo)媒體監(jiān)督、借力科技監(jiān)督，織密全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“形象工程”沒(méi)有藏身之地。
