12月23日，嘉賓在“2017—2018中國經(jīng)濟年會”上發(fā)表主題演講。當日，由中國國際經(jīng)濟交流中心和新華社國家高端智庫共同主辦的“2017—2018中國經(jīng)濟年會”在北京召開，本屆年會主題為“中國經(jīng)濟：推動高質量發(fā)展”。 本報記者 趙 晶攝
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 瞿長福 曾金華 李芃達
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。因此，如何全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。
12月23日，中國國際經(jīng)濟交流中心和新華社國家高端智庫共同主辦的“2017—2018中國經(jīng)濟年會”上，與會領導和專家以“中國經(jīng)濟：推動高質量發(fā)展”為主題，深入學習貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦高質量發(fā)展要求，圍繞明年和今后一個時期提高供給體系質量、創(chuàng)新引領發(fā)展、形成全面開放新格局等議題展開熱烈討論。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民：
推動高質量發(fā)展是 經(jīng)濟發(fā)展的根本要求
“新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是黨的十九大報告中強調的我國經(jīng)濟已由高速增長階段，轉向高質量發(fā)展階段。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民表示。
把推動高質量發(fā)展作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，主要考慮是什么？楊偉民認為，主要有以下幾點：第一，我國已經(jīng)不具備高增長的客觀條件，需求結構變化、消費升級、技術積累、金融風險、資源環(huán)境壓力等，使我國潛在增長率發(fā)生變化。
第二，我國社會主要矛盾已經(jīng)變化，落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)不是主要矛盾的主要方面。
第三，再過三年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在全面小康階段發(fā)展的重點是解決量的不足問題，而在現(xiàn)代化階段相對于量的問題，質的問題更重要，要在解決質的問題過程中來實現(xiàn)量的增加。
第四，從事物發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，往往都要經(jīng)歷從量變到質變的過程，從高速增長成功轉向高質量發(fā)展的國家才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能進入高收入經(jīng)濟體。
楊偉民表示，推動高質量發(fā)展，明年要實施好五大政策：一是財政政策要保持積極取向，特別要加強地方政府債務管理。二是貨幣政策要保持中性，管住貨幣總閘門，這也是控制宏觀杠桿率的總閘門。三是結構性政策要發(fā)揮更大作用，明年供給側結構性改革的力度還會繼續(xù)加大。四是社會政策要注重解決突出民生問題。五是改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上，步子再快一些，推進基礎性、關鍵性領域取得新突破，同時擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。
“推動質量變革、效率變革、動力變革，是推動高質量發(fā)展的基本路徑。”楊偉民說。
國家工商總局局長張茅：
營造良好市場環(huán)境
談及商事制度改革的重大意義，國家工商總局局長張茅認為，營造良好的市場環(huán)境，既是市場機制有效發(fā)揮作用的基本前提，也是推動供給側結構性改革的重要力量；既是推動創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，也是增強國際競爭力的關鍵因素；既是實現(xiàn)供給與需求有效銜接的內(nèi)在機制，也是政府職能轉變的主攻方向。
張茅表示，做好明年的商事制度改革各項工作，要按照黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議的部署，多方面精準發(fā)力：
關鍵是改革，目的是放活。目前，投資創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙仍然突出，開辦企業(yè)的行政審批依然過多，要按照“放管服”的改革要求，改革市場準入制度，破除不合理的條條框框限制。要在發(fā)揮“多證合一”改革的基礎上，全面推進證照分離改革。
要順應市場經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，針對市場競爭中的突出問題，加大執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。加強對商標、廣告、網(wǎng)絡領域的監(jiān)管，加大打擊假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、互聯(lián)網(wǎng)新型傳銷等違法行為，規(guī)范市場秩序。
要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強消費環(huán)境治理，滿足人民群眾更高層次的消費需求。加強對老年人、兒童和農(nóng)村市場的監(jiān)管，加強日常消費領域、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費領域的市場監(jiān)管，加強線上線下一體化監(jiān)管。
實現(xiàn)高質量發(fā)展一個重要途徑是強化商標知識產(chǎn)權保護，通過實施商標品牌戰(zhàn)略打造中國品牌，推動經(jīng)濟發(fā)展從速度增長向提升質量轉變。
中國國際貿(mào)易促進委員會會長姜增偉：
推進貿(mào)易強國建設
“中央經(jīng)濟工作會議為做好新時期貿(mào)易工作指明了方向。”中國國際貿(mào)易促進委員會會長姜增偉認為，黨的十八大以來，我國外貿(mào)國際市場份額不斷提升、結構調整不斷加快，我國已成為名副其實的貿(mào)易大國。
當前全球貿(mào)易體系深刻演變，在國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的大背景下，我國外貿(mào)進出口結構也將不斷優(yōu)化。姜增偉表示，要繼續(xù)推動外貿(mào)從數(shù)量擴張向質量提升轉變，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務貿(mào)易轉變，從依靠模仿向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉變，從大進大出向優(yōu)進優(yōu)出轉變，從主要依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品向更多發(fā)揮綜合優(yōu)勢轉變，從國際產(chǎn)業(yè)低端向中高端不斷提升。
具體來看，首先要提高出口產(chǎn)品質量。姜增偉說，中央經(jīng)濟工作會議提出中國速度向中國質量轉變，這就要引導企業(yè)牢固樹立質量第一的意識，大力開展質量提升行動，提高裝備制造業(yè)關鍵領域和核心競爭力，提升原材料供給水平，逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系。
二是增強研發(fā)創(chuàng)新能力。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球研發(fā)增長最快的市場，但必須看到，跟發(fā)達國家相比，企業(yè)研發(fā)投入的強度和利潤率還有差距。
三是牢固樹立品牌意識。當前越來越多的中國品牌走出國門，但要看到，我國國際經(jīng)營的品牌數(shù)量還不多，與貿(mào)易大國的身份還不相稱。要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的獨有比較優(yōu)勢，講好中國品牌故事，提升外國消費者對中國品牌的信心。
四是積極擴大進口。中國有13億多人口的市場，已經(jīng)形成了高中低端市場和高中低端消費群體，消費的多元化有利于通過進口促進國內(nèi)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆：
加快形成推動高質量 發(fā)展的指標體系
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆認為，從大約20年前提出轉變增長方式到大約10年前提出轉變發(fā)展方式，到黨的十八大以來，提出適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷，再到黨的十九大提出轉向高質量發(fā)展階段，實踐不斷深化、認識不斷提高。
寧吉喆表示，要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求把推動高質量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。“因此，我們要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。一個十分重要的工作，就是要研究建立‘創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享’的統(tǒng)計指標體系，測算計算方法和評價辦法。”
寧吉喆透露，去年以來，國家統(tǒng)計局配合國家發(fā)展改革委等部門拿出了綠色發(fā)展指標體系以及分地區(qū)的計算結果。按照黨中央、國務院的要求，將于年底前公布。在此基礎上，還將抓緊研究推動高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系。
按照中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則。“過去幾年在經(jīng)濟領域堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，通過綜合施策，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，調整了經(jīng)濟結構，化解了下行壓力。”寧吉喆說，要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，把穩(wěn)和進統(tǒng)一起來，把握工作節(jié)奏和力度，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。
“穩(wěn)，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)物價、擴就業(yè)、增收入，保持社會大局穩(wěn)定。進，要加大促改革、調結構的力度。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟社會和改革開放的政策取向。”寧吉喆說。
科技部黨組書記、副部長王志剛：
加快建設創(chuàng)新型國家
“創(chuàng)新國家的本質是依靠創(chuàng)新活動推動經(jīng)濟的發(fā)展和競爭力的提高。”科技部黨組書記、副部長王志剛認為，加快建設創(chuàng)新型國家既是搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的戰(zhàn)略舉措，也是我國邁向現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，更是應對我國新時代社會主要矛盾變化的必然選擇。
對于如何建設創(chuàng)新型國家，王志剛認為要重點做好幾方面工作：
發(fā)揮科技創(chuàng)新核心作用，支撐供給側結構性改革。圍繞新一代信息網(wǎng)絡、智能制造、現(xiàn)代能源等領域推動新興產(chǎn)業(yè)技術體系協(xié)同創(chuàng)新，注重運用新技術、新業(yè)態(tài)支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。促進技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式融合，拓展數(shù)字消費、電子商務、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型服務業(yè)。
加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果重大突破。加強基礎研究和應用基礎研究，強化新思想、新方法、新原理、新知識的源頭儲備。聚焦國家重大科技專項，組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，在新能源、人工智能等領域突破一批關鍵共性技術。
強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進。瞄準世界科技前沿和新型科技產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領軍人才。
加強創(chuàng)新型國家創(chuàng)新體系建設。在重大戰(zhàn)略領域布局國家實驗室，打造一批體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的科技創(chuàng)新基地。聚焦能源、生命、粒子物理等領域建設一批重大科技基礎設施。
激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，打造連接國內(nèi)外技術、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術轉移網(wǎng)絡。
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：
提高供給體系質量
“提高供給體系質量，是轉向高質量發(fā)展時代的重要命題。從供給體系來看，30多年前開始改革開放，主要是短缺經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是數(shù)量缺口；經(jīng)過30多年努力，主要領域數(shù)量缺口已經(jīng)填滿了，現(xiàn)在質量矛盾開始上升到主導位置，需要轉向高質量時代。那么，高質量時代就要有高質量時代的供給體系。”國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，新時代提高供給體系質量需要做好五方面工作：
明確一個主攻方向，就是要從數(shù)量追趕轉向質量追趕。過去以GDP為考核的體制非常適合數(shù)量追趕時代的要求，現(xiàn)在要轉向質量追趕時代。如何建立一套適應質量追趕要求的體制和管理模式，是一個很大的課題。
堅持一條主線，就是供給側結構性改革。當前，重點要建立兩個機制，一是落后產(chǎn)能退出機制，比如僵尸企業(yè)退出機制；另一個是產(chǎn)業(yè)升級機制，這就需要公平競爭的市場環(huán)境來倒逼企業(yè)在市場壓力下不斷提高產(chǎn)品和服務質量。
強化一個戰(zhàn)略支撐，核心是創(chuàng)新支撐。我們過去更多是強調技術的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，現(xiàn)在也要強調基礎研究和應用基礎研究。
建設一個新型產(chǎn)業(yè)體系。這個產(chǎn)業(yè)體系，從科技支撐來說，就是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術與現(xiàn)代制造業(yè)的融合；另一個就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用新技術、新業(yè)態(tài)進行嫁接，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術標準和質量標準。
根本動力來自于改革。原有弊端不適合經(jīng)濟高質量發(fā)展，根本原因在于改革不到位。下一步要深化改革，改革方向一是明確產(chǎn)權制度改革，二是生產(chǎn)要素的市場化。
中國人民銀行副行長易綱：
堅定不移打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
“中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，必須轉向高質量發(fā)展階段。穩(wěn)健的貨幣政策和轉向高質量發(fā)展的階段有著內(nèi)在的聯(lián)系。”中國人民銀行副行長易綱表示。
“在高質量發(fā)展階段，必須堅持金融服務實體經(jīng)濟的基本出發(fā)點，也就是金融工作要回歸本源。我國直接融資比重還不高，特別是股權的直接融資比重還不高，總體來講要提高直接融資的比重。”易綱說。
為什么要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架？易綱表示，貨幣政策的主要目標是維持物價穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。“這樣的貨幣政策目標下，如果防范金融風險，要保持金融穩(wěn)定，我們還要有一個支柱就是宏觀審慎政策。”易綱說，從美國次貸危機案例中可以看出，考慮整體經(jīng)濟穩(wěn)定和宏觀金融穩(wěn)定，必須要考慮宏觀審慎。
對于宏觀審慎政策的要點，易綱認為，就是要從經(jīng)濟全局和整體來考慮問題，包括逆周期調節(jié)、跨市場監(jiān)管風險、整體杠桿等，使企業(yè)、金融機構能夠在不同的經(jīng)濟周期，提前防范風險，預警可能發(fā)生的問題。
穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。易綱表示，貨幣政策需要從直接調控向間接調控轉變，需要從以數(shù)量型為主的調控，向以價格型為主的調控轉變，穩(wěn)步推進利率市場化。
“要堅定不移地打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，首先要控制好總體的杠桿率。”易綱表示，要堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣政策的中性，把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，標本兼治解決地方政府的隱性負債問題，要堅決治理金融亂象，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強對薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度的建設。
“當前金融風險總體可控，我們一定能夠打贏這場攻堅戰(zhàn)。”易綱強調，改革開放總體而言是增強了中國經(jīng)濟和金融抗風險的能力，所以在防范金融風險過程中要堅持改革開放，提高競爭力和韌性。
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 瞿長福 曾金華 李芃達
