12月28日晚間，中國銀監(jiān)會發(fā)布公告，就《中國銀監(jiān)會關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《決定》）公開征求意見。銀行業(yè)對外開放具體政策浮出水面。

銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《決定》目的在于減少行政許可事項，簡化許可流程，提高銀行業(yè)機(jī)構(gòu)展業(yè)的便利性，促進(jìn)中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一。

據(jù)介紹，一是增加了關(guān)于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等規(guī)定，為外資法人銀行開展對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資提供了明確的法律依據(jù)。

二是取消了外資銀行開辦代客境外理財業(yè)務(wù)、代客境外理財托管業(yè)務(wù)、證券投資基金托管業(yè)務(wù)、被清算的外資金融機(jī)構(gòu)提取生息資產(chǎn)等四項業(yè)務(wù)的審批，實行報告制。

三是進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：合并支行籌建和開業(yè)審批程序，僅保留支行開業(yè)審批;優(yōu)化外資銀行募集發(fā)行債務(wù)、資本補(bǔ)充工具的條件;簡化高管資格審核程序，對于同質(zhì)同類外資銀行機(jī)構(gòu)間的平級調(diào)動或改任較低職務(wù)的情形，由事前核準(zhǔn)改為備案制。

此外，銀監(jiān)會還將在《決定》發(fā)布的同時配發(fā)相關(guān)通知，對《辦法》新增或調(diào)整的審批事項，明確規(guī)范具體程序；對《辦法》取消的審批事項，明確加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的措施，做好放管結(jié)合，做好新舊《辦法》的銜接過渡。

此前，2017年1月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》提出，“以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動新一輪高水平對外開放”。銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將積極推動現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度的修訂工作，確保銀行業(yè)對外開放政策落地實施。

中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛分析，中國從2006年開始逐步對外資行實現(xiàn)國民待遇，過去一兩年人民幣業(yè)務(wù)完全放開，對外資行在中國注冊的子公司對外投資逐漸松綁。此外，對外資行戰(zhàn)略投資者投資也從四大行股改上市時進(jìn)一步放開。

但同時，近年來外資行連續(xù)減持中資銀行股份，截至目前，12家股份行的前十大股東中，僅有渣打銀行持有渤海銀行19.99%股權(quán)，以及新加坡大華銀行持有恒豐銀行13.18%股權(quán)等。截至2016年底，外資銀行資產(chǎn)占全國銀行類機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的1.3%。曾剛預(yù)計，未來金融市場將對外資行在對外、國際、支付、清算業(yè)務(wù)等進(jìn)一步擴(kuò)大開放力度。

（人民日報中央廚房·點金工作室 紀(jì)時）